提高执行力需要机关和机关人员同时发力
――提高执行力之我见
李国芳（13387107278）
执行力长期以来制约着政令畅通，阻碍着发展进程，受到各级政府的高度重视。当前，从中央到地方，各级政府大力开展提高执行力大讨论活动，推进加强执行力建设，以期把执行力提高到一个新水平。
开展提高执行力大讨论，推进加强执行力建设，应该有的放矢，对症下药；不可不着边际，虚张声势。笔者窃以为，开展提高执行力大讨论，推进加强执行力建设，需要机关和机关人员同时发力，齐头并进。
一、从机关层面，要弄清楚职责明不明、用人当不当、制度严不严、奖罚对不对。
首先需指出的是，这里的机关是泛指各级党委政府、各个党政部门、党政部门各个内设机构。执行力不强，政令不畅通，从根本上讲，很大程度上决定于机关职责不明、用人不当、制度不严、奖罚不对。因此，开展提高执行力大讨论，推进加强执行力建设，主要地就是要围绕机关长期以来存在的职责不明、用人不当、制度不严、奖罚不对问题进行，须下大力气、用真功夫才能取得突破。
（一）职责必须明确。只有职责明确，方能做到各司其职、各负起责，才能在此基础上进一步做到相互配合、相互协作。但是，现实中，机关恰恰在许多时候没有做到职责明确。从对象上看，一是机关职责不明确，二是机关人员职责不明确。从方式看，一是机关之间职责存在重叠、交叉现象，一个问题，几个部门、部门几个内设机构都有权管理，结果谁都没有管好；二是一般机关人员之间混在一起工作，没有从岗位上具体明确，有的就根本没有相对分工。从后果看，一是见权力和好处就上、就争、就抢；二是见责任和麻烦就躲、就藏、就推。这两种情形，新闻媒体经常报道，最后由政府不得不出面协调才算完结，从而牵掣政府精力，影响机关形象。
那么，怎样做到职责明确呢？从机关方面，一是尽快率先建立大部门制和内设综合机构制，推行ISO9000体系，以期精简机构，明确职责，合理分工，尽量避免职能职责重叠、交叉，；二是对客观确需重叠、交叉的，要明确责任主次，强调协同，结果共担；三是取消机关之间的隐形奖金福利，平衡个人所得，理顺个人情绪；四是对审批许可事项，一律移转到行政服务中心，各相关部门必须充分授权服务窗口。从机关人员方面，一是统一思想，履行职责就是做好份内工作，保质保量按要求保进度完成，不可讨价还价、不得相互推诿；二是对身兼多个职责的同志，要分清主次，不可本末倒置、不得借口次要工作而忽视主要工作；三是提高认识，合作共事，形成精干高效团队。
（二）用人必须恰当。只有将合适的人放在合适的岗位上，才能做到人尽其才，才尽其用。然而，机关在用人上存在这样或那样的问题，主要表现在：一是在人数上比较庞大，一个部门机关少则一二十人，多则一百多人，一些单个部门机关不要说得需几层楼办公，就是占据一栋楼的也不少，有必要吗？二是在学历上有偏差。一方面机关人员原始学历普遍较低，绝大多数是中小学、中技、中专学历，虽然其中少数人通过真正努力学习和勤奋实践获取更高学历并出类拔萃，但仍有相当部分即使获取文凭也只是一张真的假文凭而已，知识未见增长、能力未见提高，怎能在省、市级机关适应工作需要？也就难怪执行力低下了；另一方面又片面追求高学历，在招考公务员和公选领导干部时一味限定什么学历，使得许多刚毕业或毕业不久的大学生、研究生，无论专业，直接从学校进入机关，缺乏基层经验，专业遭到废弃，造成严重的人力资源浪费和教育资源浪费；与此同时，有知识、有经验、有能力的同志因为学历或专业被卡在门外，不能在更大的舞台上一展宏图。三是在提拔重用依据上有偏差，有的不是根据知识、能力和业绩，而是看背景、后台、关系和私交，将不适用的人用在不适用的岗位上。四是在公开选拔上优先录用或提拔编内人员，在历年来公选进入前三名的，只要是编制内的特别是本级机关的基本都得到当时录用或陆续提拔，而对来自企业、基层、社会的人员基本不闻不问。其实后者参加考试更需要勇气，考试能闯过三关更表明其智慧和能力；他们对企业和基层更了解，对机关将带来更新更科学更高效的工作理念、节奏、方式和效率。
针对以上分析，改进用人上的对策是什么呢？一是推行ISO9000体系，确定机关职数、职位、任职要求和职责，按实际需要和有关法规政策要求精简人员，实施竞争上岗，让能者留庸者辞，杜绝滥竽充数，人浮于事。二是将合适的人用到合适的岗位上，提拔重用凭实际工作态度、工作能力和工作业绩（不能简单采用人人打分方式），做到人尽其才，才尽其用。三是严把人员进入关，适当调整地区、年龄、学历、身份条件，侧重基层经验和实际能力，不可片面强调编制身份和限制，合适和优秀的非编人员既可通过考试进入，也可通过考核调入，试用一年，称职者留不称职者退。
（三）制度必须从严。制度从严是依法治国的内在要求和实施细则化表现。管人、管事必须依靠制度，不可随心所欲、因人而异。目前，普遍存在制度不全、执行不力现象。因此，在制定修订制度上要严密。一是制度要全面，争取做到横向到边纵向到底，不留空隙和漏洞，尽可能地一次性制定出来，以后再根据实际需要进行修订或补充。二是制度要切实，根据实际起草，符合实际需要，有很强的针对性和现实性。三是制度能操作，制度是用于操作不是做样子给人看的，是动态完善不是静态不变的，必须有很强的操作性和渐进性。在执行落实制度上要严格，一是体现公平原则，对事不对人，不看人打发，不因人而异，公平对待及时办理。二是体现效率原则，要首问负责，协同办理，不能相互推诿，更不能久拖不决。三是体现公开原则，该公示的一定要公示，一切在阳光下运行，杜绝暗箱操作。
（四）奖罚必须正确。奖罚正确与否，要么起到激励作用，要么发生挫伤效应。当前，奖罚主要存在不对头、不及时问题。为此，一是要奖罚分明，该奖的奖，该罚的罚，任何人取得成绩都要按规定及时奖励。不能因人而异，更不能奖励表现能力业绩较差的人；任何人违反制度都一视同仁处理，不能迁就姑息，更不能纵容养奸。二是要奖罚及时，只有及时奖罚，才会起到鼓励和惩戒作用。拖的太久，不仅起不到奖罚作用，而且可以认为是渎职的表现。
二、从机关人员层面，要看危机时候能否豁得出去、紧急时候能否冲得出去、需要时候能否站得出去。
首先需指出的是，这里的机关人员是泛指各级党政领导、各个党政部门负责人、党政部门各个内设机构负责人和一般工作人员。他们也是开展提高执行力大讨论活动，推进加强执行力建设的主要方面和生力军，必须动员发挥好他们的能动性和潜力，调动保护好他们的主动性和积极性。机关人员应该以危机时候能否豁得出去、紧急时候能否冲得出去、需要时候能否站得出去为衡量自己是否认真履行职责，提高执行力的标准。
危机时候能豁得出去。也叫关键时候能豁得出去，即是在国家和人民生命财产安全受到危险、处于关键时候，能否临危授命，果断周密及时处置，使事态转危为安。有这么一个真实的故事，一个朋友2003年在武汉一家合资公司任职行政综合部经理期间，适逢非典肆掠人人自危。这家公司当时在人流密集的车站附近，几百人生产生活在公司狭小的区域，一些业务员经常出入当时非典疫情严重的广州、深圳、南京、咸宁等地，各种非典传说谣言更是此起彼伏，情况日益严重。按照规定，各单位应该成立以单位负责人为组长的防范非典领导小组，而一旦出现问题，很有判刑的可能。但老总们都很忙，行政综合部经理只好豁出自己，临危授命，代替老总充当组长。按照街道办事处的统一部署，制定周密的防范方案，采取一切可以想到的措施。在近一个月的时间里每天只能睡上3－4个小时，有时深夜一、两点刚巡视完回到宿舍和衣躺下，就被激烈的敲门声惊醒，原来有人发烧，赶忙将其送到医院隔离室观察，随时面临着被传染的危险。虽然最后终于取得抗非典的完全胜利，但现在回想起来心有余悸。该公司的评价是，由于行政综合部经理临危授命，措施得力，不仅维护公司安全，而且为职工造福。真是此言足矣！
紧急时候能冲得出去。对突发事故或事情，是迎面而上还是退缩回避，检验着一名机关人员的责任感和使命感。这里又有一个真实的故事，一个朋友2005年在浙东沿海一家民营企业担任办公室负责人期间，遭遇多次台风洗礼，其中几次台风为几十年一遇。大家知道，台风从生成到消失，可能有几天的时间，但席卷某个地点却是以小时计。一般企业抗击台风就是在来前的几个小时，有时台风前锋已到才开始抗击，而抗击的时间也就是几十分钟、个把小时。从遇到的第一次台风开始，来自内地的他，没有退缩和躲避，首次受命现场组织抗击，并在接下来的几次台风肆掠中又受命指挥，竟然没有发生人身伤害事故和较大财产损失，而与此同时，当地有的企业厂房被台风掀翻，有的企业发生人身伤亡事故。在抗击最大一次台风中，企业总工、老总红人对安排的抗击任务三番五次讨价还价，只好强令听从指挥，否则一切后果自负。原以为此举冲撞总工会引起老总责难，最后离开时才知道老总当时非常赞赏这一果断处置！
需要时候能站得出去。是指在需要的时候不仅要站得出来，还要站得好、站得直，既要勇于处理事情，更要善于处理事情，善始善终地完成各项工作任务。这就要求机关人员：一是要具备相应的知识。至少要有一定的文化水平，掌握必备的法律、政策、公文等基础性知识和本岗位的专业性知识。二是要具备相应的能力。至少要具有一定的语言表达能力、组织协调能力、灵活机动能力和必备的专业处置能力。三是要具备相应的品质。要具备正直、谦虚、务实、细心、热情等方面的品质。四是要具备相应的精神。要具有服从大局、团结协作、吃苦奉献等精神，并最终凝聚成团队精神。