论如何建立和完善领导干部
作风建设的领导机制和工作机制
李国芳（13387107278）
领导干部作风建设事关改革发展大局，历来受到党中央的高度重视。胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话中强调，要全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。这是党中央从党和人民事业兴衰成效的高度，从全局建设小康社会构建程和谐社会的高度提出的党的建设的一项重大战略任务。如何常抓不懈，抓紧抓实，抓出成效，关键在于建立和完善领导干部作风建设的领导机制和工作机制。
一、建立和完善领导干部作风建设的领导机制
全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，建立和完善领导机制是先导和前提。领导干部的作风建设的重大决策、宣传发动、全面部署、精心组织、长期建设等需要一个健全的领导机制来运作。一般而言，领导机制包括组织体系和决策机制两大部分。组织体系按照职权和作用的不同，可分为领导小组（委员会）及其常设机构（办公室）。领导小组（委员会）是领导干部作风建设的决策机构，其主要职责是就领导干部作风建设的重大问题进行研究和部署，宣传贯彻中央和上级领导干部作风建设精神，研究部署本地区、本单位、本部门领导干部作风建设等；主要组成包括党政领导及相关部门负责人，从而形成党政一把手全面抓，分管领导分工抓。相关职能部门组织抓的领导机制。领导小组常设机构（办公室）是日常具体办事机构，领导干部建设的日常发动、组织、宣传、检查、督办、考核等，由常设机构办理。常设机构一般设在党组织相关部门，适当抽调党性强、素质高的同志组成一支精干高效的作风建设队伍，使领导干部作风建设常抓常新。抓出成效。在实际工作中，经常会成立领导小级及其常设机构，如市国资委在组织部署第一批、第二批党的先进性教育活动时，就自上而下成立了领导小组为其常设机构，分工明确，组织得力，取得明显成效。
组织体系的建立，为领导干部作风建设明确了主体，下一步工作便于是如何组织开展好建设问题，需要建立和完善民主、科学、切实可行、行之有效的决策机制。从内容上讲，决策的应该是领导干部建设全局性的重大问题，即研究部署本地区、本单位、本部门如何宣贯中央和上级领导干部作风建设精神，怎样开展好本地区、本单位、本部门领导干部作风建设等带有全局性的重大问题、带有阶段性的重大问题。从形式上讲，决策的程序应该有一套规则性、制度性的东西，即议事规则。它界定领导小组（委员会）及其常设机构（办公室）在领导干部作风建设上的分工和权限，规定决策议事的方式和程序。如市国资委在开展党的先进性教育活动时就明确，活动整体方案和阶段方案、阶段总结和工作总结由领导小组集体研究决定，而日常工作由领导小组办公室具休研究决定。这样既使领导小组研究重大问题，避免陷入繁琐的日常工作中；又使领导小组办公室能按照领导小组的决策开展工作，避免工作上的偏差，起到相互补充、相得益彰的作用，使整个先进性活动有计划、有步骤地开展，有声有色，卓有成效。与此同时，通过领导小组的活动，使各级党政领导和部门负责人起到领导抓、抓领导的作用，有利于建设活动的推进。
二、建立和完善领导干部的工作机制
全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，离不开工作机制。工作机制是作风建设的保证和支撑，一般包括学习教育机制、宣传贯彻机制、协调督办机制、检查考评机制、典型示范机制和激励约束机制等，在开展其他工作时，我们往往也依靠这些机制推动工作的顺利进行和胜利完成。如市国资委在开展先进性教育活动时就是依靠科学健全的工作机制常抓不懈、抓出成效。
学习教育机制，从目的上讲是通过学习教育，提高对领导干部作风建设的认识。领导干部作风建设的重大意义何在，主要体现在哪些方面，都要靠学习教育来提高认识、统一思想和行动。从形式上讲，要根据学习教育的内容采取行之有效的方式、形式开展，不拘一格、灵活多样、鼓励创新。从时间上讲，领导干部作风建设教育要长期开展，常抓不懈。
宣传贯彻机制，确保中央和上级领导干部作风建立精神及时、正确、全面地宣传贯彻下去。要利用各种载体，开展各种活动进行宣传贯彻。在宣传贯彻时务求时效性、真实性、准确性，避免断章取义、实用主义，而应大张旗鼓、大造声势，多求实效地进行宣传贯彻。
协调督办机制。在改进和加强领导干部建设过程中，协调督办机制至关重要。协调的目的是步调一致，集合力量，共同开展好领导干部作风建设，避免有所遗漏、避免建设不平衡，从而在整体上使本地区、本单位、本部门的领导干部建设稳步推进，全面提高。督办的目的是对那些应付了事、步伐落后、认识不到位、措施不得力的地区、单位和部门进行跟踪、督促，重在过程督办，从而保证这些地区、单位和部门及时提高认识，改进措施、加大力度、跟上建设步伐、取得明显成效。
检查考评机制。建立检查考评机制，主要目的是通过检查发现问题、解决问题；通过考评检验工作成效、评价工作成果。它首先要求制定科学合理的考评制度和体系，在检查考评过程中要实事求是，体现公开、公平、公正原则。不能因人则异，人为设置不同标准，避免用有色眼镜看人，作出盲目错误的主观判断和评价，相比而言检查重在过程，重在推动和促进、重在完善和提高。考评则重在结果，重在总结经验、学习经验和推广经验；重在分析问题，吸取教训，不蹈覆辙。
典型示范机制。它是领导干部作风建设不可或缺的一个重要环节，对于推动建设、加快步伐、加大力度、快出成效起着导向作用。一是要制定出典型的标准，示范的程序。二是要善于发现典型事例，挖掘典型事例丰富的内涵，总结典型事例的示范性。三是要选择适当的时机、适当的群体进行示范。四是要大张旗鼓地开展宣传和学习。
激励约束机制。应该建立一套激励和约束相结合的工作机制，通过激励机制一方面激励建设好的地区、单位和部门总结经验，光大成绩，百尺高头更进一步；另一方面激励建设相对落后的地区、单位和部门看到标杆，进一步激发建设热情，改进措施，创新方法，加大建设力度，跟上建设步伐，迎头赶上先进。通过约束机制，对那些建设差的地区、单位和部门给予一定的惩处，对其他地区、单位和部门以警醒和推动。建立激励和约束机制的关键是公开、公平、公正、及时。只有做到公开、公平、公正、及时，激励和约束机制才会发挥巨大的效应。
总之，建立和完善领导干部作风建设的领导机制和工作机制，既有利于建设的顺利推进，更有利于建设的长期开展，必须建立起来，逐步完善。只有建立和完善领导干部作风建设的领导机制和工作机制，才会形成中央提出的领导干部作风八个方面的良好风气，才会凝聚党心，振奋民心，攻难克坚，团结带领广大党员和人导群众，以新的风貌、新的姿态开创科学发展的新局面，谱写构建社会主义和谐社会的新篇章。
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