全面禁烟与烟草财政不可兼得
杨于泽

　　中央电视台3日报道，“根据世卫组织《烟草控制框架公约》的要求，中国2011年起在所有的室内公共场所全面禁烟”。有媒体根据这条消息调查发现，我国150个城市颁布了公共场所禁烟规定，但都面临执行难问题，禁烟令已沦为一纸空文。
　　吸烟有害健康，“被吸烟”更属天大冤枉，可以说，香烟是我们的敌人。但150个城市颁布禁烟规定有之，而中央电视台说“中国2011年起在所有的室内公共场所全面禁烟”，却是一条假新闻。中国根本没有“在所有的室内公共场所全面禁烟”，根本不存在全国性的“禁烟令”。
　　唯一靠谱的是，全国人大常委会2005年8月正式批准《世卫组织烟草控制框架公约》，我国作出的承诺是，自2011年1月起，在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁止吸烟。这是一种主权承诺，但签字国可选择暂不履约。我国并未将公约变成专门的国内法，从而对公民产生效力。
　　这种做法，并不意味我国完全不履约，我国有“老本”可啃。政府没有专门的禁烟立法，但有几个部门规章。1997年1月，全国爱卫会、铁道部、交通部等部门发布《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》，规定“公共交通工具及其等侯室禁止吸烟”。2009年5月，卫生部等四部门联合印发《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，规定2011年全国医疗卫生系统全面禁烟。全国有150多个城市出台了禁烟令，广州还于去年9月实施了《广州市控制吸烟条例》，这是我国首部禁烟地方立法。
　　这意味着，我国履行《世卫组织烟草控制框架公约》有进展。说中国没履约，不是事实；但说中国全面履约了，也是夸大其辞。
　　在控烟问题上，中国目前陷于两难，不高调宣布全面禁烟，也算一种“实事求是”。所谓“两难”是指，各级政府财政高度依赖烟草，烟草利税占到我国财政收入10%，禁烟与烟草财政，两者不可兼得。一边让烟草业发展壮大，一边嚷嚷全国禁烟，那其实不过是作秀。
　　真心实意的控烟，要么“废掉”烟草业，要么像美国，将烟草产品挤出国内市场，使之到海外“求发展”。我国财政对烟草税收的依赖，以云南为例，2006年烟草税收占全省税收48.81%；湖南，占到28.94%。近几年“土地财政”崛起，但要各地抛弃烟草财政，目前仍然是不可能的。只要政府对烟草财政继续上瘾，烟草业就具有扩张性，足以使任何禁烟令形同虚设。
　　全面禁烟的假新闻哄传，表明国人是多么期待政府禁烟。但中国真正禁烟的那一天，只能是我们作出一个明智抉择的时候，即摒弃烟草财政，回应以人为本。中国是一个以“敬烟”为社交手段的国家，要想禁烟，仅仅在吸烟环节堵不行，必须跟林则徐禁鸦片一样，从生产源头斩草除根。