专家：廉政法或将纳入中国立法规划
2011-01-04 22:53:00　来源: 法治周末

首部《中国的反腐败和廉政建设》白皮书发布。
在这部16000余字的反腐白皮书中，诸多“第一次”让公众惊喜连连。其中，占据了不到八分之一篇幅单列成章的“依法依纪查处腐败案件”，更是成为了媒体关注的焦点。
有关专家向《法治周末》记者透露，他参与起草的《中华人民共和国廉政法(专家建议稿)》已提交至全国人大，中国反腐败或将进入立法时代
法治周末记者 戴蕾蕾
中国“反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重”。
2010年12月29日，国务院新闻办发布中国第一部《中国的反腐败和廉政建设》白皮书这样称。
以白皮书形式向国际社会介绍中国的反腐工作情况构想早在5年前就有了。
清华大学廉政与治理研究中心主任任建明告诉《法治周末》记者。当时，他所在的清华大学廉政与治理研究中心就曾受政府委托，提供过白皮书最初的蓝本。
腐败范围正向非权力领域渗透

　　《法治周末》记者在中国首份反腐败白皮书发布现场注意到，在新闻发布会整个过程中，主席台上的各个反腐主要职能机构的发言人，神情并不轻松。
此前20天，四川省成都市中级人民法院对贵州省政协原主席黄瑶作出一审判决，认定黄瑶犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。这是最近中国反腐败的又一成就。
2010年以来，共有王华元、陈绍基等14名省部级高官被判刑，4名省部级官员落马。
“但这里面没有一人被判处极刑。”北京理工大学教授胡星斗表示，这可能是百姓仍存有腐败并未得到有效遏制印象的原因之一。“更为人广泛诟病的是挥霍公款、三公消费的‘广义腐败’。”
据媒体披露，2007年公车消费数字为4085亿元，2006年公款吃喝数字为6000亿元，“这还是几年前的数据了，当时年财政收入也就4至5万亿元左右。行政成本、加上三公消费占财政支出的三分之一以上。”胡星斗表示。
这份反腐败白皮书中称：“当前中国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效。”但“由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化”，“各方面体制还不完善”，“反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。”
“一方面，反腐败的力度越来越大，但另一方面腐败范围从政府界、经济界向教育、学术、文化、慈善、寺庙、儿童、少年等领域和群体大幅度渗透，腐败方式不断花样翻新。”胡星斗对《法治周末》记者说。
胡星斗介绍，根据《2009年全球清廉指数》调查报告，在这份包括180个国家和地区的榜单上中国排名79，比上一年下降了7位，得分3.6。10分为高度清廉，0分为极度腐败。
但另一方面，中国的反腐败工作正在逐步走向制度化。
2010年，中央密集出台了一批廉政新规，剑指各类腐败现象，各地方也纷纷出台了地方反腐政策。
1月，由中共中央颁布施行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，首次明确了8个方面“禁止”、52个“不准”的具体规定，清晰划定了官员廉洁从政的“高压线”。
6月，中央纪委印发《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。规定对于公款出国(境)旅游行为的组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。
12月，中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，审计对象涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。
反腐败没有统一法律

　　在新闻发布会上，《法治周末》记者从中纪委常委、秘书长吴玉良处获悉，2010年，全国各级纪检监察机关查办的案件与上年同期相比“略有上升”：1至11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结案10.8万件，给予党纪政纪处分11.3万人。
其中，涉嫌违法移送司法机关的4332人。中央纪委监察部将于今年1月专门发布完整的数据。
“应当说我们目前的反腐力度与以往相比是空前的，但是没有查出的腐败也比较多。”胡星斗介绍说，据他的以往的一个推算，“我们腐败的查处率在1%左右”。
为什么在这样严密的反腐制度的监控下，仍然无法遏制腐败官员的“前腐后继”？
胡星斗强调，由于目前反腐败工作没有一部统一的纲领性法律，而我国防治腐败的法律法规种类繁多，各种法律、规章制度多达1200余件，制度与制度之间互相抵触，缺乏系统性，各反腐机构之间职能重叠，对一些具体法律条款解释不一，严重影响和削弱了法律的严肃性和权威性。
这是我国反腐尚未形成制度化的表现之一。
此外，“在权力监督方面，我国目前的制度设计，虽然也注重权力的制约，但没有形成权力制衡的有效机制。”胡星斗表示。
以审计部门为例，胡星斗坦陈，审计风暴起到了反腐败的作用，但是另一方面，审计署隶属于国务院，属于行政部门，无法有效地行使独立审计，也使有些针对要害权力部门的审计“走了过场”。
“在一些发达国家，审计部门通常是隶属于法院、议会，或者是独立的。”胡星斗说。
官员财产公开制度尚未建立也是胡星斗认为的制度缺憾之一，“虽然我国1995年就出台政策要求处级以上干部要申报财产，但是这是向组织部门申报，并不是公开，同时有些地方的官员财产申报可能存在执行问题，会让制度的反腐作用打折扣”。
“反腐败工作千头万绪，涉及到经济、政治、社会制度建设诸方面，是一个系统工程。”胡星斗表示，“通过体制改革和制度创新防治腐败在白皮书中单独成章，强调深化行政审批制度、财政管理体制等方面的改革就是为了推进反腐工作的制度化。”
廉政法已提交至全国人大

　　此次白皮书提出：“阳光是最好的防腐剂，公开是对权力最好的监督。”
在胡星斗看来，官员的收入申报和公开是反腐败的利器、治本之道。这与反腐败的治本之举建立现代反腐败制度的理念相吻合。
“另外还要建立阳光公共财政制度。”胡星斗认为，也就是人大必须掌握“钱袋子”，履行严格监督财政支出的作用。财政预算、决算必须由人大决定，而不是官员说了算，这样才能解决公款吃喝、公款购买豪华汽车、公款旅游出国等问题。
“现代反腐制度包括充分发挥新闻媒体和群众的监督作用，发挥人大的监督作用，施行阳光财政和阳光财产。”胡星斗有些激动地说。
胡星斗同时向《法治周末》记者透露，他参与起草的《中华人民共和国廉政法(专家建议稿)》已提交至全国人大，或将要进入立法规划。
清华大学廉政与治理研究中心主任任建明告诉《法治周末》记者，制度反腐是反腐工作的必然趋势，目前我们国家的反腐制度越来越系统、全面，呈现广覆盖的趋势。
值得注意的是，在新闻发布会现场，吴玉良坦然地公开了自己个人收入(每月人民币5000元左右)以回应记者的提问。他同时指出，今年重新修订的关于领导干部报告个人有关事项规定中，又把领导干部报告个人的收入，包括房产、投资情况和配偶子女从业等情况作为一项重要的规定提了出来。
在新闻发布会的最后，吴玉良说：“一项制度出台之后要想行得通、办得到，不走形式，一定要有一系列的配套措施。我们感觉到，现在需要加强的，一个是社会信用体系的建设，一个是信息化体系的建设。中国有一句老话叫‘水到渠成’，经过一个过程之后，大家会得到满意的结果。”
反腐白皮书三大亮点

　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明接受《法治周末》记者采访时表示，反腐白皮书的发布表明中国以更开放的姿态向国际社会介绍中国反腐经验。他进一步向记者详细解读了反腐白皮书的亮点。
任建明认为，除了媒体关注的从“依纪依法”向“依法依纪”转变的亮点之外，白皮书的另一大亮点，是将权力制约和监督体系作为专门章节详细介绍。
他透露，为了使权力能够得到有效监督，中纪委曾多次开会讨论，探索加强以权力监督为核心的推进反腐工作的措施、方法。
白皮书第三大亮点，任建明认为是把我国反腐败和廉政建设领导体制与工作机制作了一个系统介绍。
“以往国际社会对中国反腐的机构部门和工作机制并不是特别了解。”任建明表示，这说明我们国家非常重视反腐工作的国际交流与合作。
反腐白皮书的“第一次”
第一次公布了反腐民意调查多年对比权威数据
第一次全面介绍了中国的反腐败职能部门
第一次在官方文件中有了“反腐败和廉政建设法律法规制度体系”的表述
第一次详细阐述中国的权力制约和监督体系，明确了七种监督力量
第一次系统概述防治腐败的体制改革和制度创新的进程及成果
(本文来源：法治周末 )