中小企业面临生存难关

　　成本关、用工关、汇率关、融资关、税负关……上半年来，受内外部经济运行环境的影响，中小企业的经营状况面临多重困境。据国际模具及五金塑胶产业供应商协会常务副会长兼秘书长罗百辉介绍，受到欧债、美债危机的影响，珠三角地区小企业订单量较2010年下滑约30%。再加上越南、印度等区域企业以低价加入订单的抢夺，国内小企业低价抢单已没有空间；另外，房地产调控也导致国内建材及配套产品相关订单在逐步减少。订单减少最直接的影响就是小企业的开工率。目前，珠三角小企业平均开工率下滑至70.92%。

　　虽然企业开工率下降，珠三角小企业“关停并转”的现象未大规模出现。广东银监局的一份调研报告显示，由于生产要素价格上涨、人民币升值、税负偏重、流动性偏紧等原因，中小企业生存出现困境，但尚未形成“倒闭潮”。根据有关部门的统计数据，截至2011年6月末，广东省注册企业127.86万家，1月~6月注销企业1.53万家，吊销企业3.26万家，注、吊销企业与上年同期比较增加2.58万家，注、吊销企业占比同比增加1.83个百分点。其中，珠三角某市作为全国加工贸易转型升级试点城市，上半年该市累计关停企业261家，而2008年和2009年关停和外迁的企业分别是865家和657家，今年以来的企业关停现象并不比往年更为突出。面对困境，绝大多数开工率较低的企业都以瘦身为主，而非关厂。

　　2011年是“十二五”的开局之年，也是国际经济形势变化多端的一年，美债危机、欧债危机等带来的负面影响使以出口为主导的制造企业再一次遭遇“寒流”，如何在逆境中扶持企业健康发展，共克时艰，成为今年经济工作的重中之重。

　　建立综合扶持体系助推中小企业闯关

　　9月下旬，工业和信息化部对外发布《“十二五”中小企业成长规划》，这是中国发布的首个关于中小企业发展的国家级专项规划。众多企业负责人呼吁，尽快出台具体措施，落实规划中提及的优惠帮扶政策，力促中小企业转型升级。

　　广东银监局有关负责人认为，缓解中小企业融资难是一项庞大的系统工程，需要社会相关各方，特别是小企业本身、银行、政府以及包括信用担保机构在内的中介服务机构进一步加强工作协商和配合，采取更“给力”的措施助推中小企业“闯关”。

　　专家建议，减免税费负担，对中小企业转型加强支持和引导。一是将中小企业长期发展纳入地方产业发展规划中综合考虑，加强对中小企业转型升级的业务指导和政策引导，为中小企业健康发展提供良好环境。二是切实降低中小企业税费负担，尤其是对国家支持发展产业的中小企业落实扶持政策，严禁对企业摊派税费。三是加强对中小企业经营管理人员的培训，提高其经营能力及发展规划能力。

　　与此同时，增加配套政策的透明度和公平性，为中小企业突围扫除障碍。罗百辉认为，有关部门要着力破解中小企业转型升级的要素制约，在资源、市场准入、人才引进、知识产权、地电水气、社会保障、劳动用工等方面给予中小企业更加透明和公平的政策保障，为中小企业转型升级扫除障碍。

　　“国九条”金融财税齐下

　　10月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。会议确定提高小型企业的公司税起征点、加大对小型企业税收扶持力度、适当提高对小型企业贷款不良率的容忍度等九条政策。

　　税收政策向小企业倾斜，鼓励减税、财政贴息、所得税减免、提供优惠税率等方式，降低小企业赋税成本，有利于社会经济的协调发展及推动小企业进一步的发展。罗百辉认为，国务院颁发的“国九条”救市政策乃是在“雪中送炭”，通过金融和财税的双重优惠、扶持手段，以支撑微小型企业度过经济寒冬。当前国家各项惠及小企业的政策仍需切实落地，以改善小企业的生存环境。

　　东莞将出台帮扶中小企业“减负八条” 

　　东莞中小企业局提供数据显示，截至2011年6月底，东莞市共有中小企业12万家，其中规模以上中小企业4067家，占规模以上企业总数的98%。2011年1-6月，全市规模以上中小企业共实现主营业务收入2705.66亿元，同比增长14.8%，增速比全市规模以上工业慢1.9个百分点，比去年同期回落了16.3个百分点。共实现利润总额79.8亿元，同比增长0.4%。在这份统计相对完整的中小企业数据中，并没有对小型和微型企业的单独统计。因为，前不久国家发改委对中小微型企业重新下了定义，关于小型和微型企业的统计还有待完善。

　　在今年8月15日，市党政领导班子联席会议上，刘志庚结合东莞实际情况提出五项要求，这其中就包括研究如何为中小企业“减负”。刘志庚说：“东莞90%以上都是中小企业，如何扶持符合东莞产业发展方向的中小企业，我市要研究如何为中小企业‘减负’，并出台政策扶持中小企业发展。”接下来，中小企业局将制定出台减负政策，这个政策涉及到八个方面。东莞市中小企业局局长黄怡说，目前“减负”八条，市府办已经批复，解决中小企业的问题包括了融资、人力资源、财税等方面。

　　从全球产业链低端向中高端过渡

　　在过去的20年，由于我国积极参与国际分工，中小企业充分发挥了原材料和劳动力等价格优势，尽管中小企业单位产品利润率非常低，但国际市场需求的规模优势掩盖了中小企业面临的各种问题。

　　2008年国际金融危机以后，中小企业经营的外部需求环境萎缩恶化，企业出口规模增幅下降。同时，国内中小企业那种不计环境成本、人为压低原材料和能源成本来获得低成本投资和国际分工比较优势的经济增长模式已经纰漏百出。

　　国际模具及五金塑胶产业供应商协会常务副会长兼秘书长罗百辉分析认为，中小企业面临的问题在于其处于产业链的低端，产品技术含量不高、产品或服务的附加值低，不具有产品的定价能力和议价能力，无法应对和转嫁上游各类投入成本（如原材料、环境、劳动力）的变动和增加，无法获得竞争优势，并保持市场占有率。因此，要从根本上解决中小企业难题，就要促进小企业的转型和升级，提高品牌建设能力及掌握核心技术的能力，从全球产业链的低端向中高端过渡。

　　作为中国经济的“晴雨表”之一，中小企业的健康发展对保持当前经济平稳较快发展起到了至关重要的作用。千方百计破解中小企业经营困难，正成为当前经济工作的重点之一。罗百辉表示，中小企业在转型升级的道路上，除了“钱荒”之外，还深陷“技术荒”，小型企业的科技创新力量尤为薄弱。未来几年用工紧张的状况将长期存在，一方面企业也要正视人力资源成本不断增长将成为常态的规律，设计出人才激励机制留住人才，另一方面政府应当加强对技术工人的培训教育。另外，企业自身应该通过品牌、渠道建设，增加产品附加值。地方政府应出台相关政策引导小企业强化品牌建设，改变过往单纯以量获取利润的模式。

　　破解中小企业经营困难，从经济运行环境看。世界主要经济体经济复苏放缓、全球通胀压力持续加大、主权债务危机进一步恶化等都导致世界经济复苏的不确定性、不稳定性增加，或将通过金融、贸易、投资等渠道传导到我国。国内三大拉动因素总体呈趋缓走势，能源资源和劳动力等要素价格大幅攀升。在经济运行环境总体偏紧的情况下，量大面广的中小企业，由于自身抗风险能力较弱，消化成本空间有限。国际模具及五金塑胶产业供应商协会常务副会长兼秘书长罗百辉认为，金融危机时，主要问题是没有订单。而现在，“真正的问题在于产业链的低端”。

　　如果说金融危机时，尚可靠刺激性政策和扩张来维护中小企业经营，那么今年这条路就走不通了，迫切需要靠转型和升级释放更大增长空间。

　　破解中小企业经营困难，核心问题在于促进中小企业转型和升级。要大力支持有条件的企业抓住当前有利时机，开展资本运营，利用境内外资本市场实施并购重组，进行产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。

　　各地中小企业发展专项资金要重点支持中小企业技术改造，提高自主创新能力，增强发展后劲。同时，引导企业顺应产业集聚的趋势，向产业链上下游延伸，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

　　当下主要工作是做好“加法跟减法” 。“减法”是指出台大规模减负举措。2008年8月，浙江省质监局率先出台企业减负“八大举措”，大量减免、优惠包括行政许可费、特种设备定期检验费、150项计量器具检定收费等在内的八项费用，2009年省质监系统又开展了全省技术机构服务收费行为整治，全年技术服务协议数、协议收费总额比08年下降17.3%和16.4%。2010年直接减轻企业负担9200万元。2011年继续加大减负措施，并对行政许可技术评审收费进行规范，省级质监机构、质监协会率先停止对面向企业及其人员的技术培训收费，并要求全系统也停止收费，1-9月份，全省质监系统累计为企业减负7400万元，预计今年减负总额将超过1亿元。

　　“减法”发力的同时做好“加法”，对企业开展强大的技术支持和技术服务。从2008年开始，浙江省质监局以省、市、县的专业技术人员为主体，在浙江省建立111个质量提升服务专家组，198个开放实验室，每年结对企业提供法律法规、质量标准、技术创新、应对技术性贸易措施等帮扶服务。三年来，累计帮扶企业16443家，解决技术难题3237个。

　　破解中小企业经营困难，要设立标准信息平台，助企业转型升级先行一步。企业转型升级中的技术创新是关键，但在独具块状经济特色的浙江，企业获取最新技术资讯、跟上行业技术标准显得尤为关键。

　　为此，浙江省质监局在2009年成立了浙江省标准信息与质量安全公共科技创新服务平台(以下简称服务平台)，面向企业专业提供标准文献、信息资讯、专题研究、政策管理、质量安全和标准制修定一站式的标准信息与质量安全服务。

　　义乌的小商品、永康的五金、诸暨的袜业等都是闻名中外的块状产业，在长期的发展中形成了各自的共性技术与工艺，省质监系统引导其制定联盟标准发布在平台之上，并积极与国际市场实现对接，因此众多行业技术标准方面的风吹草动企业都可以在平台上获知，截至目前，平台已完成婴幼儿童、海燕紧固件、南浔木业等22个产业子平台建设。

　　“我们的婴幼儿童标准数据信息服务平台就是它的子平台，”杭州市婴童协会会长助理黄女士表示，“企业要是经常关注我们，不仅可以避免不必要的损失，而且可以同步更新技术标准，在转型升级上先行一步。”

　　杭州市贝因美公司反映，仅婴童服务平台一项公司就节省了2个人力，以前公司设立2位员工，专职于行业标准信息数据搜集，而现在足不出户就可以免费获得资讯。

　　破解中小企业经营困难，创造良好的政策和市场环境、完善社会化服务体系建设尤为重要。要继续落实好扶持中小企业发展的各项优惠政策，加快出台鼓励和引导民间投资的相关配套政策，扩大民营经济、中小企业的市场准入范围，消除制约民间投资的制度性障碍，形成国家支持中小企业发展的中长期预期，增强经济发展的内生动力。

　　据了解，温州当地银行业的25家机构还在日前发出《倡议书》，表示与企业同舟共济，携手帮扶企业克服困难，主动承担社会责任。大部分银行机构还开通了中小企业服务热线，方便企业咨询。

　　着力解决融资难问题，优化信贷结构，加强资金支持，是促进中小企业发展的关键之举。当前应多措并举，加快金融体制机制改革和组织制度创新，充分发挥好市场机制和政策支持的作用。

　　作为全国知识产权质押融资试点城区，上海浦东新区将在未来3年为科技型中小企业提供不少于35亿元的质押融资贷款，以帮助其渡过融资难关。

　　破解中小企业经营困难，也需要在开拓市场上下工夫。要针对当前国际市场萎缩，国内市场波动较大特点，引导和帮助中小企业以显在、潜在的市场需求为导向，开发新产品、组织生产经营和技术改造，主动开拓和占领国内外市场。利用现代信息技术等手段，建立灵敏的市场信息分析与预测机制，协调商务、工商等部门营造公平竞争市场环境，引导企业加强市场营销和队伍建设，着力在企业信誉、服务、品牌和产品创新上下工夫，制定切实可行的营销策略，建立稳定的客户网络，引导消费，扩大市场。