以体制机制创新引领郑州跨越式发展
栗彦卿
摘要：政府对经济社会的管理的体制机制创新，是后发展国家地区健康可持续跨越式发展的引领性因素。当前郑州都市区建设已上升为国家规划中的中原经济区建设的核心，处于跨越式发展的重要阶段，正确认知跨越式发展的客观规律，发挥政府的主导作用，以积极的体制机制创新引领科技文化教育创新，发展模式创新，对于促进社会公正和谐，扩大内需，切实贯彻落实科学发展观，加强龙头的辐射带动有着更加迫切的作用和意义。
关键词：政府；体制机制创新；引领；跨越式发展；郑州
一、后发展国家体制机制创新引领跨越式发展的一般规律
1，体制机制创新和后发展国家跨越式发展的基本内涵
所谓体制机制创新，就是随着改革开放的不断深入，经济社会生产力的不断发展，在一定阶级执政党的领导下，政府通过政治体制和经济体制的协调改革，带动人民民主的有序发展和完善，带动一些政府行政管理体制的与时俱进，不断地推进政府对社会的科学民主决策与管理的进步，来最大限度地激发和释放人民大众的主人翁积极主动性，形成建设幸福和谐社会的宏大合力。
所谓跨越式发展，与党的科学发展观基本精神相一致，主指在一定历史条件下，后发展的国家，或者曾经先进但由于某种原因而暂时处于落后状态的国家，通过向先发展的国家、发达国家广泛学习，在认知经济社会发展基本规律的基础上，即在顺从市场经济大环境，尊重客观经济规律的条件下，在一定的自然资源和人才资源、以及国内一定规模的统一市场的支持下，在较短的时间内，三五十年或百十年不等，通过一些社会决策管理体制机制的不断创新与发展，良性释放人民大众的积极主动性和创新性，以合理的优惠政策，借鉴和引进外部的创新型人才、剩余资本、先进技术等各种生产要素，以合理的规章制度，培育和整合内部的创新型人才、社会资本、自主创新技术等各种生产要素，有效虹吸凝聚各种力量，借助于较大的规模效应，集中力量办大事的方式，推动科技创新，生产力发展，实现比先发展国家、发达国家发展速度更快、方式更合理、效果更好，不断接近甚至赶超发达国家水平的快速发展现象。其关键处，一是一个较短的时间段，三五十年，或百十年不等，二是拥有较好的自然资源、创新型人才和国内一定规模的人口与统一市场的支撑，或国外市场的支撑，三是通过借鉴学习先进经验，通过政府对社会决策管理的体制机制创新，人民的积极主动性有大的释放，内外各种生产要素有效吸聚和有机培育、整合，产生较好的规模效应，集中力量效应，使得科技生产力总体上有一个质的飞跃，并带动社会文明的进步。总的来说，就是在市场经济环境下，通过政府代表全社会的平台，通过对社会决策管理体制机制的不断创新，发挥政府主导作用，政府合理干预调控与市场竞争机制有机结合，发动汇聚全社会的力量，集中力量办大事，以规模效应战胜先发展国家的资本在市场经济下的大鱼吃小鱼挤压，而不是完全依赖市场竞争，最大限度整合各种社会资源，最佳方式发展各种产业，最大速度发展经济社会。
2，德国、前苏联跨越式发展的历史启示
先看一下在近现代历史中快速实现跨越式发展的经济文化大国——德国及前苏联的经验模式。
在德国，由于政府的强力干预调控，在顺应市场经济规律的基础上，不是市场主导，而是政府主导，1，通过成立投资银行和股份制公司、发行政府债券、采取优惠政策、激励奖励等举措，迅速吸引整合国内外的各种生产要素，尤其是国外的人才和技术，与国内的社会游资，集中力量，发挥规模效应，以铁路为主的交通网络先行，重工业先行；2，取消封建割据的重重关卡税费，统一度量衡、货币和对外的保护性关税，迅速建立国内的统一市场体系；3，重视发挥智力作用，建立世界首例的研究型大学、科学研究团体，普及义务教育，大力推动科技研发；4，借助于相对丰厚的煤铁自然资源；5，迫于1848年欧洲大革命的大好形势，德国统治阶级加快了解放农奴的步伐，主动建立基本符合现代资产阶级要求的两院制议会制度，为工业革命提供了积极的人文思想环境；6，在俾斯麦的领导下，在对外“和平”的大前提下对内“铁血”统一；7，统治阶级对军国主义和法西斯危害的正确对待，都使得德国超速完成一二次工业革命，二战前后又快速崛起，现代化跨越时间短，成就大。
在前苏联，由于政府的强力干预调控，在一定程度的顺应市场经济规律的基础上，不是市场主导，而是政府主导，1，在苏联共产党的组织领导下，积极发扬社会主义集体主义精神、爱国主义精神，为经济社会建设提供良好的政治人文环境；2，先后实行和平外交政策、战时共产主义政策、“新经济政策”、集体农庄制度为代表的高度集中统一计划经济体制，成立“经互会”，在社会主义国家之间开展互助合作，发挥规模效应，后来短期的新经济体制改革，以国内的工农业产品的强大剪刀差积累工业发展基金为主；3，优先发展重工业和军事工业，发展铁路运输业；4，重视科研文化教育；5，有着丰厚的土地自然资源、人口资源，使得苏联的现代化工业化跨越建设时间短，成就大，也是其成功抵抗法西斯侵略、二战后又迅速崛起的核心支柱。
德国和前苏联的跨越式发展时间短，成就大，发展模式创新，意义突出。当然，德国的工业革命，与其着重发展军国主义，进而集中力量优先发展重工业有很大关系。之所以会成为一战、二战的策源地，也与封建君主集权专制旧制度有关。不过，这些缺陷随后被逐步客服了。前苏联的现代化建设成败，既与其充分发扬弘扬社会主义集体主义精神、爱国主义精神，集中全国之力办大事，优先发展重工业有很大关系，也与其偏重军事工业，僵化的官僚体制，长期的军备竞赛，大国沙文主义，和特权腐败、基本排斥市场经济及其客观规律攸关。
可以看出，它们都通过政府主导，政府的大力干预调控，政府站在更高的层面，相对全社会整体的角度，以社会决策与管理体制机制的大胆创新为前导，凝聚全社会的智慧，去观察问题，分析问题，通过抓住主要矛盾，顶层设计，去积极动员全社会的人力、财力、物力，汇聚国内外的各种有利因素，有计划有针对性地创新发展模式，敦促科研开发和教育普及，集中力量办大事好事，解决主要问题，充分发挥规模效应，纲举目张，实现了后发展国家的快速崛起。这符合近现代后发展国家跨越式发展的客观需要，符合经济发展的不同时代的客观规律。但是，成也政府干预，败也政府干预，成在于科学执政，民主执政，政府的社会决策与管理体制机制顺应历史发展潮流，顺应民心，在遵从时代的发展环境——市场经济和尊重经济规律的前提下，正确地集中力量办大事好事，正确地发挥和利用了大国经济的规模效应；败在于集权专制旧体制导致的法西斯主义、以邻为壑和官僚腐败，没有真正的与时俱进的社会主义民主政治体制改革、发展、完善的保障，不正确地集中力量办坏事，错误地利用了大国经济的规模效应。由此可见这个社会决策与管理体制机制的政治上层建筑建设，对于经济社会发展的同样具有决定性的能动反作用力意义之重大，在后发展国家的现代化跨越式发展过程中的决定性意义之地位。
3，我国建国，特别是改革开放以来所取得的伟大成就的原因，及依然存在的不足
我国建国以来，主要模仿前苏联模式，在党的领导下，集中全国之力办大事，充分发挥大国的规模经济效应，在较短的时间内建立了比较完备的工业体系，人民的生活水平相对于解放前有了大的进步。
1979年启动伟大的改革开放历程，十一届三中全会以来，中共中央连续下发了关于整党、加强党同人民群众联系、加强党的建设、加强党的执政能力建设、加强和改进新形势下党的建设若干重大问题、实行党政领导干部问责的暂行规定等等加强党建，提高党领导国家的体制机制创新完善建设，提高党的执政能力的决定，关于经济体制改革、建立社会主义市场经济体制若干问题、完善社会主义市场经济体制若干问题、国有企业改革和发展若干重大问题的决定等等改革经济管理体制，释放生产积极性的若干决定，以及关于党和国家领导制度的改革、构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定、国家行政体制改革的决定和今年7月初关于加强和创新社会管理的意见，等等，可以说，决策与管理体制机制的创新发展，政治体制的与时俱进改革，一直伴随着经济社会生产力的发展，引领着经济社会的发展，为经济社会的发展高瞻远瞩，运筹帷幄，保驾护航。中国的三十余年的改革开放，之所以能够取得举世瞩目的伟大成就，关键之处，正在于不断深入的政治体制改革，正确地保证了在政府的主导下，逐步客观地认识和遵从了当前世界市场经济发展的形势和规律，与市场经济接轨，与世界市场接轨，发展完善社会主义市场经济体制，在此基础上，进一步地比较恰当地发挥了国有经济占主导地位的规模经济效应。察其要义，总领性的一条：有序地推进党政分开，权力下放，机构精简，和生产关系改革，促进社会决策管理体制的创新，让党总揽全局的归党总揽全局，行政的归行政，社会的归社会，即在建国以来逐步建立起来的一整套中国特色社会主义制度的基础上，继续不断地完善和发展，向科学执政，民主执政密切靠近，以此引领经济社会的健康和谐可持续发展。改革开放的总设计师——邓小平同志在改革之初和后来多次讲的关于我国政治体制改革的作用、内容、方式及重大意义，就是最好的定义、诠释：“我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。政治体制改革的内容现在还在讨论。这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。我们首先要确定政治体制改革的范围，弄清从哪里着手。要先从一两件事上着手，不能一下子大干，那样就乱了。……进行政治体制改革的目的，总的来讲是要消除官僚主义，发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性。……改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一个权力下放问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有关。……我们政治体制改革总的目标是三条：第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。而调动人民积极性的最中心的环节，还是发展生产力，提高人民的生活水平。生产力发展了，人民积极性调动起来了，社会主义国家的力量就增强了，社会主义制度就巩固了。”[1]
当然，在总结成绩的同时，还应看到现实存在的一些问题。由于我们的改革开放，属于中国特色的社会主义的改革开放，尤其是逐步建立了社会主义市场经济体制，都是前无古人的伟大事业，中间还间夹着苏东剧变的震荡，也就使得我们的体制机制改革的步伐相对更加谨慎，慎重。同时，在某些方面，比如大力贯彻落实党的群众路线，政务公开，官员个人财产申报制度建设方面，切实发挥群众督促监督作用，政府与民众的上下沟通方面，资源税、房产税、遗产税、个人所得税等财税法规制度的健全方面，教育与医疗体制深化改革方面，政府与市场的关系方面，国企的科学管理体制改革方面，还有极大的需要改进完善的空间。由于这些方面的迟缓，也可以说是一定程度的滞后，造成了当前我国的经济社会发展中还存在着贫富差距过大、社会阶层一定程度上的固化、物价上涨过快、环境污染局面严峻、房地产出现泡沫经济、创新型人才不足、经济发展方式转变困难等等一些不合理、不协调、不可持续的矛盾。这些诸多矛盾的克服，关键的部分，也正在于相关的体制机制创新和政治体制深化改革之上。
总之，一，有利于科学民主决策与管理，和有效虹吸整合国内外各种生产要素的政治、经济体制机制创新，二，在前者基础上的占领现代世界市场经济制高点的自主科技创新和新兴战略性产业构建，三，相当丰富的自然资源和人口资源，国内一定的市场消费容量，或者国外市场容量，交通运输条件，和四，在遵从世界市场经济环境及其规律下，政府主导的规模经济效益，有时辅以一定的外国支援，一起构成了后发展地区实现跨越式发展的四个核心支柱。德、日、美的崛起是这样，前苏联的崛起和我国的快速发展也是如此。
二、后发展地区体制机制创新引领跨越式发展的一般模式
一个国家的跨越式发展，与一个国家内部的一个地区的跨越式发展又有不同。国家，相对而言，内涵和规模更大些，资源更丰富些，力量更充足些。所以，在考察了一些后发展国家的跨越式发展基本规律和必备的条件之后，为了更好地为我国中西部、东北老工业基地的地区的跨越式发展找寻更加贴切的事例和贴身的经验，需要再分析研究一些诸如深圳、温州等比较典型地区的发展经验。
中国的改革开放序列，是充分利用东南沿海的交通便利优势和当地海外华侨较多的资本和技术优势，并给以许多先行先试的优惠政策，先南后北，先东后西。所以，相对而言，中西部、东北就成了国内的相对的后发展地区。在整个中国后发展国家，通过改革开放实现跨越式发展的后发展地区，带有典型意义的有两个，一个是以三资和出口加工为主体的改革开放的前沿窗口城市——深圳，一个是民营企业小商品内销经营为主体迅速崛起的城市——温州。
深圳是中国改革开放的窗口城市，连接内地与港澳的桥梁。通过三十年的不间断发展，已经先于内地基本实现了现代化。如上所说，深圳的优点是，1，连接港澳台与东南亚的桥头堡，沿海的交通便利；2，华侨资源丰富，可以连带资本和技术的投资；3，国家给予了一些体制机制改革创新先行先试的权力和税收上的优惠政策；4，廉价的土地资源和中国全面进入工业化前的基本上未开发和未遭受污染的相对清洁的自然环境资源；5，试验区的灵活体制机制对内地源源不断的廉价的人才和物资储备的虹吸整合；6，西方以美国为首的大国正处于以计算机自动化为核心的第三次科技革命的发展期，资源型劳动密集型加工制造业的世界性产业调整转移期，直接对接中国等发展中国家的廉价人力物力资源，并形成了对外出口的宽松环境。
温州，因为不属于经济特区，其成功模式已经大部分不同于深圳，有其自身的一些特点。1，资本主要来自于民间小股；2，毗邻经济特区，借鉴先进技术和经营管理模式，重点专注于生活小商品产业，主要开发内需市场；3，以勇于吃苦耐劳、善于经营著称；4，同样廉价的土地资源和中国全面进入工业化前的基本上未开发和未遭受污染的相对清洁的自然环境资源；5，民营企业灵活体制机制对内地源源不断的廉价的劳动力和物资储备的虹吸整合。
纵观深圳、温州发展的经验，一是占领先机，先行先试，发展启动的越早，法律法规和体制机制上的条条框框限制因素越少，灵活性空间越大，胆大加上努力、虚心借鉴就基本上可以致富，二是背后有整个中国的廉价人力物力资源及产品市场（主要针对温州，是小商品市场；也针对深圳，是原材料市场）的支撑，三是搭台招宝，绝大部分的资源都是外地的，本地只是搭建了一个发展的平台，供应个发展的机制，政府引导，主要依赖市场竞争，为发展本地经济服务。可以说，没有闯劲，没有善于打破一些不合理的陈规陋习与体制机制的束缚，没有虚心学习、善于钻研和敢于吃苦的精神，东南沿海是不会发展那么快的。当然，这也是建立在对内地廉价人力物力资源的过度开发利用基础之上，富了东南，也劳累了中西部的打工者，单纯的打工并不能致富。
当然，我们需要一分为二地看问题，在总结其成绩，以供我们更后发展地区学习借鉴的同时，也要剖析其不足，以供我们在现在或未来积极地探索与克服。三十年改革之后，一些专家指出，身为改革开放标杆的经济特区，近年来明显出现了改革动力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的现象，其经济增长的速度已缓，改革先锋的优势已失，接下来关键需要政治、文化、和社会管理体制机制的新的突破，尤其是政治上层建筑政治体制改革的继续深入和自主科技创新能力的培养。2009年胡锦涛总书记的深圳三十年周年纪念讲话也着重指出，深圳要继续深化改革开放，须全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，表达了鼓励深圳特区“先行先试”、全面推进改革的愿望。而深圳吸取经验，已经重点组建了一所创新型研究型大学——深圳大学，以作为促进本地自主科技创新的平台和支撑。这只是其一，还没有切入正题、关键。须知，科技进步对一个国家和地区的经济社会发展的推动作用是巨大的；但是，科技进步本身并不能自动促进社会公平公正、和谐可持续的发展，促进贫富差距的缩小，拉动大众的消费力和内需市场的兴旺。也就是说，机械物质主义并不符合科学发展观的基本要求。政治体制改革的核心任务，就是要最大限度激发释放劳动者的积极主动性，主人翁权力的发挥，促进劳动者的有尊严生活，财富的合理分配，发展成果的共享，并通过合理的民主集中制，促进社会决策与管理的科学民主性，带动科学可持续发展，人与自然和谐发展。温州的民营小商品经营模式，也由于今天已处于产品市场和内需不足而不再如往昔般高速发展。况且，温州少数先富裕起来的群体在上海的炒房和山西的投资煤炭开发等内地表现并不代表着先进的发展模式，个人主义开始抬头，与集体主义和爱国主义有些背离。特区的现状并不仅仅代表特区，温州的现状并不仅仅代表着温州，实际上也在昭示着我们的三十余年改革开放中后期存在着政治体制改革滞后问题，由此带来诸如逐步积累的少数官员腐败问题、少数既得利益群体既得利益问题、贫富差距严重拉大问题、教育和医疗及住房领域体制改革还没有充分到位问题、内需严重不足问题，等等，影响着社会的和谐稳定和党的执政力，影响到持续改革发展的动力。
我们中部地区，郑州都市区，要想在新一轮的产业调整转移时期，在适逢以美国为首的金融危机引发的全世界性经济危机谷底时期，相对人力物力资源已经不再廉价和十分清洁的现状，针对物价逐步高升的现实，实现新的跨越式发展，中部崛起，必须寻找新的体制机制创新突破口，以合理的新的发展模式赢得时间，换取后发优势。因为任何的改革进取，都是先行简政放权，充分调动劳动者的生产主动性积极性，创新性，从而推动科技生产力的发展和社会的进步。有人总结说，我国中西部地区之所以发展滞后，无它，关键在于体制机制的没有与时俱进。这或许是共识。
三、郑州市都市区建设跨越式发展的经济社会基础与一些问题
改革开放以来，八大古都之一的郑州市经济社会取得了长足发展：至2010年底，郑州市中心建成区面积为310平方公里，城镇化率达66.4%，实现年生产总值4040.9亿元，占全省经济总量的17.5%，在河南省辖市中仍居首位，三次产业结构为 3.1︰56.2︰40.7，第二产业对整个经济增长的贡献率达65.2%，第三产业达34.1%。具体的区域优势有这些：
1，比较优越的地理区位和交通条件。郑州位于中部腹地，中原经济区之中间，是欧亚大陆桥的一个重要节点，中国大十字交通的中心之一，我国铁路（货运、高铁）、航空、高速公路、通讯兼具的重要性交通通讯枢纽，处在陇海和京广经济带的交汇点上，具有承东启西、贯通南北的桥梁和纽带作用。为其在中原经济区建设中发挥人力、科技、商贸自由流通的龙头带动作用、辐射作用，提供了有利的空间交通通讯条件。
2，深厚的历史文化底蕴。郑州属于中国八大古都之一，历史悠久，孕育了灿烂的古代文化，是中华民族的核心发祥地和华夏文明的摇篮。近代豫西抗日先遣支队司令部旧址红色文化、当代全国首例接访公安局长任长霞打黑除恶廉政文化，等等。深厚的文化积淀，将成为区域凝聚力和创造力的重要源泉。
3，相对优良的资源禀赋。境内煤炭、铝土矿、耐火粘土、水、土地自然资源突出，北临黄河，已经动工的南水北调中线贯穿郑州市，同时，西气东输管线、华北输油管线穿境而过，并紧邻山西煤炭基地。自然资源相对丰富，对区域经济开发的约束力相对较小。
4，较好的经济基础。郑州市二、三产业突出，拥有较强的汽车、机械装备制造业基础、模具加工业基础、计算机软件开发基础，粮食深加工业发展迅速，服装零售商贸发达，属国务院确定的三个商贸中心试点城市之一。近年来积极承接东南沿海的先进制造业产业转移，为新型都市区建设准备了较好的产业支撑。
5，丰富的人力资源。河南属全国第一人口大省，劳动力资源丰富。郑州市现有郑州大学等大中专院校42所，科研开发机构538个，拥有各类专业技术人才43万人，在校生60余万。这些要素都为郑州都市区的跨越式发展提供了良好的人力资源和智力保障。
6，为民务实责任廉洁高效的政务环境。近年来，郑州市委、市政府认真贯彻用领导方式转变加快发展方式转变，推动地方科学发展的精神，启动了网络问政，畅通民意，接受群众监督；实行重点招商引资项目落实工作周例会制度，创造了富士康入驻的“郑州速度”；全民动员，重点治理交通拥堵现象；就涉及民生的一些热点难点问题，组织市直各行政职能部门、决策研究部门、新闻宣传媒体、群团组织，进行了市政、路容路貌、园林绿地、河道水系治理、积水点改造等诸多项调查，促进了很多问题的整改；推动行风政风民主评议、评优评差活动，促进行政工作作风积极改变，等等，是一种治国理政上决策与管理的体制机制创新，推进了政务公开，拉近了干群关系，提高了科学民主决策与管理水平，提升了工作效率，为郑州都市区新发展创造优质的管理和服务环境。
7，新时期上升到国家战略的郑州都市区、国家区域性中心城市建设规划。2011年，中原经济区列入了国家规划，支撑中部崛起的国家区域性中心城市、“三化”协调科学发展先行区，和中原经济区的核心增长区，致力于工业化、城镇化，以及现代农业，努力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地、能源原材料、食品加工业基地，以形成综合性交通枢纽和物流中心、科技创新中心、中原商贸中心的新定位，新目标，给郑州的跨越式可持续发展带来了新机遇，也是新挑战。中部崛起转型发展正当时。
在三十余年的发展中，郑州市虽然取得了不同一般的成绩，各项指标都有很大的进步。然而，对比于东南沿海，仍属于后发展地区，仍有很大的地区性差距。目前，由于西方经济危机，在东南沿海出口产业受到严重影响而开始指向内地的新一轮的产业调整转移时期，也适逢郑州都市区建设纳入到中原经济区建设的国家区域协调发展规划中，正是郑州市把握时机，通过更新的决策与管理体制机制创新改革，充分挖掘和创造人力物力资源、虹吸整合各种生产要素，实现中原又好又快工业化城镇化跨越式发展的关键时期。在这个过程中，郑州要着意客观面对一些新问题和存留的一些老问题：
1，保持经济发展持续动力面临诸多困难。2010年，全市经济增长主要依赖第二产业，第三产业的贡献率达34.1%，偏小。投资仍是经济增长的第一拉动力量，经济发展动力的“三驾马车”中，最终消费同比增长10.4 %，对经济增长的贡献率为33.0%，资本形成增长14.8%，对经济增长的贡献率为66.1%。在全市经济增长的13.0%中，投资拉动8.6个百分点，偏大，消费拉动4.3个百分点，潜力尚不突出，净流出拉动0.1个百分点，出口能力需进一步提高。产业层次不高，资源性加工业比重大，高端服务业发展缓慢。
2，在经过连续三十余年的改革开放后，加快经济结构调整难度持续增加。在当前需求不足、产能过剩、竞争加剧的严峻形势下，从产业结构调整进一步拓宽到产业、需求、城乡、区域、要素五大结构调整，难度更大。
3，要素供给和环境承载力的瓶颈制约日益凸显，自主科技创新能力需要加强。煤炭、铝矾土等资源供给不容过分乐观，土地、水、能源、环境容量等各类生产要素缺口较大，保持经济持续快速发展后劲难度进一步增大。在产业集聚人口集中之后，公共基础设施建设需要大笔资金去进一步完善。科技创新、新兴产业、高端服务业的发展更加迫切。
4，深化体制机制改革的压力进一步加大。当前的改革已经进入全面攻坚期，进一步的体制机制创新将触及到一些政府职能和垄断行业少数既得利益者群体的利益调整，复杂性、艰巨性明显增加。与民生密切相关的就业、物价、贫富差距拉大、少数干部消极腐败、公共服务均等化、食品安全、安全生产等问题，各种不合理的关卡收费项目的改革，促进各种生产要素的合理流动，均维系于体制机制的深化改革。比如工商食品安全工作的促进，贾鲁河污染的重大治理，个别领导干部的消极腐败问题，等等。
5，区域性竞争面临严峻挑战。由于东部地区的超前发展，和中西部、东北老工业基地的几乎同等条件下崛起振兴，围绕资源、市场、人才、技术和区域核心增长极的竞争更加激烈，城市核心竞争力亟待提升。区内各城市发展定位与分工不够合理，区域整体优势尚未充分发挥，中心城市需发挥更强的辐射力带动力。
总体来说，郑州市正处于二、三次工业革命融合实现的跨越期，虽然经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生大的变化，推动经济社会实现又好又快发展的大国支撑条件依然存在。但是，在相对于东南沿海先发展地区来说，在新一轮的中西部和东北老工业基地同步工业化城镇化跨越式发展来说，在这个过程中，面临的诸多问题将更加复杂，竞争将更加激烈。钱从哪里来，人往哪里去，民生怎么办，体制机制怎么改，政府与市场怎么处，集体智慧怎么用，能否开拓出一条结合自己特色的新路，所有的这些，任由市场机制“看不见的手”去自由演绎肯定不行，都需要政府“看得见的手”站在更高的全社会层面，在充分发挥市场机制对资源的基础性配置基础上，更加科学合理动员聚集全社会的力量，进行顶层设计，以体制机制创新为突破口，以政务公开增加政府的公信力为发端，正确发挥国有经济的规模效应，认真整合社会的巨大资本，推动经济社会健康跨越。
四、以体制机制创新促进郑州都市区跨越式发展的对策建议
新一轮的工业化城镇化跨越，面临的共同的优势，是中央的保增长、保民生、保稳定，推动党内民主制度建设，新农合覆盖全部农村，宏观调控房地产，改革完善现行的收入分配制度、大学教育体制，加强和创新社会管理，启动政务公开序列，需要顶层设计，等一系列促进社会和谐稳定可持续发展的大环境。面对新的共同的问题：如何在资源与环境的有限承载力，生活资料和劳动力价格的上升，不能再以出口加工为核心，须着重增强自主创新能力，发展绿色循环经济，开发内需市场，实现经济发展方式的集约式转变。在这样的一个大前提下，我们要取得更加突出的成就，仅靠加大对社会基础工程的大额投资和积极承接东南沿海地区淘汰的产业转移还不行，仅靠类似于过去与深圳、温州沿海发展前期相似的优惠政策已经不行，还必须由资源、劳动力、土地等要素驱动型，向投资，尤其是科技创新、体制机制创新驱动型转变，必须在承继东南沿海地区前期发展的体制机制上有新的突破，在政治体制的稳定有序深化改革的进程中继续充当先行官的角色，以此保证执政的科学和理性，为郑州经济社会的健康可持续跨越式发展，提高郑州在中原经济区的首位度创建优质平台。
俗话说，问题千千万，总有一线牵。我们是政府主导型社会，社会主义公有制为主体，实行的是社会主义公有制与市场机制有机结合，这是大原则，大方向。只要我们政府积极主动，用领导方式的改变促进发展方式的转变，以体制机制的创新引领发展方式的转变，点面带动，群策群力，系统分析问题，掌握全局，抓住主要矛盾，重点矛盾，就可以纲举目张，次第推进。
中部崛起看中原，中原崛起看郑州，郑州都市区的健康跨越式发展，就必须充分发挥中心城市在科技经济、民主政治、科研教育、现代通讯和创新文化的龙头带动作用，用新的思维，新的方法，积极解决新一轮城镇化过程中涌现的人口过密、交通拥堵、房价高企、消费拉动力不足、发展空间受限、生态环境质量不高等问题，合理定位城市功能，错位发展、特色发展，从人口土地资源的比较优势，健康过渡到市场经济中的体制机制创新和科技创新竞争优势，促进新型都市区协调可持续发展。
为此，提供以下对策建议：
1，思想解放引领行动。继续通过网络问政、媒体助政、行风政风民主评议、民主管理、科学决策，推进政务公开、权力制衡工作，努力营造清正廉洁的政务环境。政务公开，权力制衡，是有效落实群众监督，缩减三公消费和一些不作为、乱作为，提高政府公信力和行政执行力的一个最佳渠道，也是有效执行党的群众路线，充分发挥集体智慧，达到群策群力的最好方法。在ZZIC和民主行风政风评议、评优评差的基础上，进一步引导和扩大利用现代网络传媒通讯工具，减少会务，增加基层一线调研了解时间，继续推动政务公开，权力制衡，有利于及时发现和解决问题，进一步扩大党执政的群众基础。邓州村社基层开拓的“四议两公开”工作法，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来的创举，就是我们继续推进政务公开和建设现代服务型政府的借鉴榜样。智慧源于大众的现实生活，力量源于大众的理解与支持。
2，政府主导，体制机制先行改革，科学高效管理。在进一步的政务公开、权力制衡营造的宽松发展环境基础上，政府于体制机制深化改革、取缔不合理的关卡和部门收费、科技创新和素质教育、产业结构调整、公共基础设施适度超前建设、区域间合理定位优势合作等等，积极有所为。新一轮的快速的工业化、城市化发展，产业集聚，人口集中，给政府的民主科学决策与管理——执政能力进一步提升提出了更高更迫切的要求。创新是时代发展的普遍要求，而政府主导，体制机制先行改革，是破除一系列发展瓶颈、理顺政府与市场关系的首要因素。不论是招商引资，促进产业结构升级改造，还是科研开发、技术引进、创新教育、吸引高素质人才、区域间的优势协作、创新社会管理，都离不开体制机制创新。如果把这些都交给或者主要交给优胜劣汰的市场机制自由发挥作用，贫富差距将继续拉大，社会矛盾将更加突出，后果不堪设想。只有充分合理发挥我们以公有制经济为支撑的政府的主导引导作用，更高层面，顶层设计，群策群力，重点攻关，才能积极驾驭时局，促进地区可持续发展。这当然不是要回到以前高度集中统一的计划经济时代，在市场经济环境下，我们也回不去。
（1）承接政务公开、清正廉洁的大风，进一步构建科学高效的政务管理体制，重点以体制机制创新来推进科技创新和前瞻性的市政公共工程建设。在科技创新、体制机制创新上，省市联动，必要时向中央要政策。政府主导，积极参与干预经济社会发展，关键是总揽全局，重点参与，科学参与，和引领性参与，利用举国体制来集中力量办大事要事。地方政府可以申请中央与省的支持，以国企为后盾，通过财政转移支付，适度发行地方政府债券，以积极汇聚民间资本，集中高效建设亟需的高标准的市政公共基础工程，和现代物联网、污水垃圾净化处理、新材料、新能源、生物科技等科研开发、创新教育、现代新兴战略性产业。但要汲取红十字会郭美美的教训，务必政务公开，建立科研专项资金帐户。特别在科技研发上，既引进市场竞争机制，以有效组合全国各地科研力量，创造联合公关效应，又结合地方资源产业基础，总体方向控制，对优秀结果重点奖励支助。既要创造软条件，积极引导人才、资本、技术等生产要素向郑州集中，加快经济发展，促进工业化城镇化，又要通过科学谋划、功能组合，及现代化的交通运输管理体系等硬环境，构建“两核六城十组团”的郑州都市区发展新格局。在现代信息技术基础设施上，同步构建数字城市和智能城市。
（2）推进国企的决策与管理体制创新。近年来，国企虽然名义上建立了比较适应市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，但是，由于权力依然过分集中的体制，实际上是董事长（厂长）或总经理一个人说了算，主要依据利润最大化标准，与科学管理还有较大差距，导致国企投资与发展弊端尚多，投机房地产和股票趋向增加，权力腐败多发，社会效益不是很好。事实上，国资作为国有性质，不可能做到真正的市场经济中的独立的法人实体和市场主体。这主要是沿用西方的企业做法，实为我们国资的改革误区。改进的办法，是就某一类行业，组成产业集团，由人代会选出专门的任期制4-8人组合型人大代表管理组或团，代表政府，结合职代会，组成某一行业国资的决策与管理机构。这样有利于集体决策，财务公开，政府调控与市场调节有机结合，经济效益与社会效益有机结合。同时，重在促进企业选人用人机制的公平公正，分配机制的公平合理，着力激发人的积极主动性和科学人性化管理效益。在装备制造、煤炭化工、有色金属、电力、汽车、粮食等行业组建一批大型有竞争性的产业集团，良性推进30家上市公司健康融资和发展。
（3）有步骤地持续改善民生，推进公共服务均等化。必要时与省、市联动，区域联动，运用法律武器，及时清理整顿影响生产要素高效流通的比如高速公路、黄河大桥等的不合理关卡收费，和医疗、教育、大型品牌超市等或行政垄断部门或自然垄断行业的不合理收费，在市内各主体功能区交通便利地段的改造过程中，公开招标建设批量的经济适用房、廉租房，以缓解北环的外来务工人员集中居住而引发的交通拥堵，继续严格执行限购条例，准备出台房产税遗产税征收办法，以有效缓解住房难，积极干预地价的不正常上涨，让关系民生的粮油蔬菜货运车辆市内畅行，通过拆迁分流，城市功能区的合理分布，多中心均衡发展，批发市场、超市的有效社区化，公交支持，遏制一些摊位费、进场费的资本投机炒作，缓解交通压力。积极认真推行企业的工资协商制度，融洽劳资关系，增加一线劳动收入。
新一轮的中西部的跨越式发展，必须重视的问题，就是收入分配向资本和权力的不适当倾斜，造成了贫富差距的严重拉大，内需市场的疲软。所以，关注社会发展的公平公正，利用政府的干预，积极培训大量基层专业技术型人才，扶持和促进大学生基层创业，提高劳动一线员工的经济收入，和公共服务的均等化，是个长期的亟待解决的大问题，更需要一些社会决策与管理体制机制的不断发展和创新。
（4）重点扶持官产学研的有机结合，推进科研、教育创新和管理评价体制机制创新。培育和吸引优秀人才，推进科研教育和科技创新，增强自主创新能力，重在正确的管理引导体制。在科研教育上，提倡百花齐放，百家争鸣，和独辟蹊径创新。政府应成立一个一级的科研开发团队，建立一个公共平台，及时介绍国内外新技术和科研新成果，比如市政府出面申请一个期刊网帐户，让全市科研技术人员共享，也通过招商引资途径，积极引进世界先进技术，切实贯彻《专利法》，实行结果奖励，避开目前的课题申请弊端。有必要与省府甚至中央联动，重点推进郑州大学等成为研究型应用型知名大学，为郑州经济社会腾飞培养一流人才。努力建立以国有企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持把通过体制机制创新增强自主创新能力，作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。加快现代服务业的发展，根底也在于科技教育创新。积极培育重点企业成为区域性品牌企业。
继续权力下放，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，通过选人用人上的体制机制创新，以优厚的条件和公开公正合理的制度，大胆选拔引进中外良才，积极轮岗培训，高校进修，异地取经，媒体和群众监督督促，充分发挥科研生产一线民众的主人翁积极主动性，促进人才的健康成长，正常发挥，形成做磊落人、办老实事、干大事业的大环境，并以公正公开的淘汰机制，待遇与实际岗位贡献挂钩，民主评议，妥善处理不称职人员和转岗人员，改观论资排辈现象，严惩学术腐败，让人才能上能下，能进能出。以此逐步改造当前教育界的严重行政化体制和僵硬的应试教育，去除读书做官论和官本位陈旧价值观念，激励聪明才智的发挥和创新型人才的辈出。
中原的历史悠久，古代文化厚重。在向现代工业化社会的转型过程中，有许多团结和睦勤劳勇敢、不屈不挠积极进取的优秀传统需要我们继续发扬，有许多虚怀若谷善于借鉴勇于创新的优秀民族精神需要我们继续传承，有许多保家卫国以治理天下为己任的雄心壮志需要我们代代光大。同时，随着时代的转换，随着科学与民主的不断发展，努力摈弃一些帝王将相等个人英雄主义和世袭特权主义封建味浓厚的历史剧，努力洗刷一些愚昧迷信、寻花问柳、超级享乐等历史沉渣和现代垃圾味为主的低俗文化。这是我们的历史与发展的起点，现代化跨越的精神支柱。
总之，后发展地区的跨越式发展，更需要政府在更高的层面，以国有经济为主导，科学参与干预经济社会发展，以积极推进民主管理体制创新为前提，来促进科技创新与社会和谐可持续发展。我们处于知识经济的新时代，在借助于市场竞争机制的大环境下，科学技术与科学民主决策管理正成为时代发展的主要推动力。
注释：
[1]邓小平文选第3卷第176-178页
作者简介
栗彦卿，郑州市社会科学院文化所