剑指“三公”还需“三管齐下”

　　“三公”经费不透明、公款接待铺张浪费等问题，有望改观。11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。机关事务是指保障机关正常运行所需经费与资产的管理和服务保障。《征求意见稿》充分吸收多年来机关事务管理中形成的成熟有效制度，明确机关运行经费支出、资产配置和服务保障标准的原则。（2011年11月22日人民网—《人民日报》）

　　“三公”经费的使用和管理，一直是官场的一大遗患，更是老百姓意见最大的热点话题。在法律层面加强对“三公”经费等机关事务的管理，已经是迫在眉睫的事情，同时也是对百姓诉求的积极回应。当然，从《征求意见稿》到《条例》的出台，还有一个从上到下、自下而上的过程，但起码让我们看到了党和政府完善自我、革新自我的信心和决心。当前乃至今后很长一个时期，通过立法反奢华浪费剑指“三公”，还需剑拔弩张，始终保持高压态势，才能从根本上杜绝“大手大脚”、预防“车轮腐败”、管住“超标接待”等机关诟病。

　　应该说，切实加强对“三公”经费等机关事务管理，不是今天才强调，不得这样、不得那样的制度要求和管理标准，也曾经出台很多，相关的突击检查、集中行动、专项治理活动，也不是搞了一次两次。但是，长期以来，“三公”经费不公开不透明，挪用其他预算资金、摊派转嫁费用，超标准配置使用公务用车，超标准接待，变相公款旅游等，依然屡见不鲜，一些违规违纪行为依然屡禁不止。这其中暴露出执行不到位、监督不到位、惩戒不到位。也就是说，光有制度和规范，而缺少严格的执行、坚决的落实。

　　破除官员官本位。“三公”经费管理之所以执行难、难执行，一个根本的原因，还是某些人的头脑中，始终还没有摆脱自我保护和官本位意识。有些党政部门、党政官员认为自己是公家人，吃公家的、用公家的、花公家的，是天经地义的事情，错误地认为，不吃白不吃、不用白不用、不花白不花，所谓的艰苦奋斗、勤俭节约只是说给别人听的。遇到问题总喜欢绕道走，或者说只会用探照灯照人，而不喜欢自我约束、自我规范、自我警醒。正是这样的自我保护、自我享受、高高在上当官做老爷，官僚主义盛行、官本位十足，才使得很多政策措施制度规范难以落实。因此，要想真正规范“三公”，破除官员官本位势在必行、刻不容缓。

　　保障群众民主权。按理来说，群众有权知道党和政府在想什么、干什么。各级党委政府、党政部门必须充分保障群众对党和政府各项工作的知情权、参与权、表达权、选择权、监督权等民主权利，尤其是在“三公”经费的使用和管理上，更加需要公开透明，自觉接受群众监督。但是，很多地方、很多时候，群众的相关民主权利，在“官大一级压死人”、“官大于法”、“强权政治”等扭曲的政治生态面前，群众监督、社会监督、媒体监督等形式和手段，成了好听不好做、好看不好用的假把式，屡屡有群众的民主权被架空的情况发生。有些时候，即便公开了、邀请群众参与了，也是走过场、搞形式，甚至弄虚作假、强奸民意。在“三公”的问题上，群众说不上话、百姓说话不算数，只是官方在自说自画，还是很难摆脱假大空等体制内的循环和自我表演。

　　硬化制度执行力。机关事务管理，包括反腐倡廉建设，必须制度先行。但是再好的制度规范、法律文件，离开落实，也是空摆。治理“三公”经费，立法是真办法，而落实才是硬道理。因此，必须通过一切措施和手段，强化、硬化、钢化制度的执行力。首先，在法规的制定上，必须严格、严密，不能笼而统之、大而化之、含糊其辞，缺乏刚性要求。其次，在制度的执行上，必须到位、到边、到底，只要有要求的必须坚决做到，只要有禁止的必须坚决执行。党员领导干部，还必须做制度执行的表率，要求别人做到的自己必须首先做到，要求别人不做的自己必须首先不为。同时，要加大问责力度。机关事务管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。党员领导干部涉嫌违规违纪违法的，要坚决依法处理，绝不含糊、绝不姑息、绝不手软，以强执行推进硬落实。

　　加强机关内部管理，树立高效为民清正廉洁的党政机关形象，是一项长期的、系统的、复杂的系统工程，不是一蹴而就、毕其功于一役的简单事情。尤其是在“三公”治理上，剑指“三公”还必须剑拔弩张，始终保持高压态势，并且多管齐下、综合治理，才能还干部一个清白、给百姓一个明白。

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