中国拉开减税大幕

　　来自财政部的数据显示，2011年前三季度，全国税收总收入完成71292.18亿元，同比增长27.4％；2010年全国税收总收入完成73202亿元，比上年同期增长23％。税收收入的连年增长，“税感”的日益沉重，为结构性减税措施的不断出台拉开大幕。作为税制改革的“重头戏”，增值税改革扩围在今年得以明确，明年将在上海市交通运输业和部分现代服务业开展试点营业税转增值税。不同于“有增有减”的结构性减税，不少财税专家还呼吁加大直接减税的力度，大力缓解企业的税收负担。

　　综合媒体分析，2011年，我国税收政策调整中，多项措施直接惠民，但不可否认的是，在完善税收制度、优化税制结构等问题上，仍然有很长的路要走。2011年9月1日起，新修订的个人所得税法正式开始实施，起征点从2000元提高到3500元。根据测算，全国的个税收入全年或将减收1600亿元。而这仅仅是为个人尤其是中低收入人群减税的第一步，要实现个人所得税“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”的立法精神则尚需要有很多配套政策。

　　随着财政收入的持续增长，近些年公共财政在教育、医疗、社保等民生项目上的投入已有大幅增加。来自财政部的数据显示，今年1月至10月累计，全国财政支出77559.6亿元，其中教育支出10668.3亿元，同比增长26.8％；社会保障和就业支出8711.86亿元，增长31.3％；医疗卫生支出4432.76亿元，增长48.9％。加起来，三项支出超出财政总支出的三成以上，但尽管如此，离人民群众的期望值还有距离。民生保障和福利水平与人均财政收入和支出水平密切相关，而由于我国人口众多，人均财政收入水平远低于发达国家。因此，保障改善民生是一项长期的艰巨任务，随着我国人均国内生产总值以及人均财政收入和支出水平的逐步提高，人民群众将享受到更多更好的公共产品和服务。如何不断完善财政支出结构，提高税收的使用效率，使税款最大程度地做到取之于民、用之于民。

　　从增值税改革开始，拉开减税大幕。据媒体报道，近日召开的国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，率先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，将目前征收营业税的行业改为征收增值税，待时机成熟再向全国推广。增值税是对厂商商品与服务增值部分所征缴的税收，而营业税则是以商家的营业额为扣款依据。虽然二者分归国税与地税两个部门征收，但皆源自企业的经营行为，难免形成大面重复征税之嫌，加重了纳税人负担。尤其对于中小企业而言，在遭遇金融危机及资金链紧绷等系统性风险之后，盈利空间普遍受挫。

　　加快税收体制改革、实施结构性减税就成为当下优化财富分配、提升经济增长质量的重要抓手。有预测称，如果增值税改革在全国范围内全面铺开推广，国家税收收入将减少4000亿到5000亿元。但放眼长远，财政收入因增值税改革而缩水的损失将会得到弥补。

　　我国实施的是结构性减税政策，在减税的同时，资源税、房产税的试点实际上也为地方增加了税收的来源。这些举措的试点也体现出我国税改的思路，在完善税制的同时推动我国结构调整，转变经济增长方式。扩大增值税征收范围，相应调减营业税，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，开征环境保护税，研究推进房地产税改革，完善财产税制度，继续推进税费改革，完善财政支持农村金融体系发展和促进中小企业融资的长效机制……诸多的制度安排为“十二五”时期我国税制改革勾画出一幅蓝图。

　　参考文献：

　　中国税负痛苦感的真与伪

　　为企业减负减税还得加把劲

　　从增值税改革开始 拉开减税大幕

　　中国百姓“税感”沉重 结构性减税拉开大幕

　　增增减减的调控：2011沉重“税感”何以缓解？