全力建设中国“水都”丹江口
彭承波
（中共丹江口市委，湖北丹江口442700）
党的“十六大”把增强可持续发展能力，改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，作为全面建设小康社会的重要目标之一。因此，抢抓机遇，实施“生态立市”战略，大力发展生态经济，走可持续发展之路，努力把中国“水都”丹江口建设成为生产发展、人民富裕、山水秀丽、环境优美、文明进步的生态旅游城市，是党和人民赋予我们的神圣历史使命。
一、实施“生态立市”战略是丹江口市经济社会可持续发展的客观要求“生态立市”，就是在经济社会发展中，把建设生态、保护生态，促进经济社会持续、健康发展，不断提高人民生活水平和质量，作为我们的兴市之根、发展之路、富民之策。就是在经济和环境协调发展思想指导下，按照生态学原理、市场经济理论和系统工程方法，运用现代科学技术，形成生态上和经济上的两个良性循环，实现经济、社会、资源、环境协调发展的现代经济体系。生态立市包括生态和环境、经济与社会、文化与意识多个层面，并把当前发展与长远发展有机结合起来，是以市场为导向的追求经济高质量、高效益的外向型、开放式的经济、生态、社会复合系统。
丹江口确立“生态立市”的战略，取决于我们对经济社会可持续发展的正确把握，取决于我们对市情认识的不断深化，取决于我们对自然资源优势的客观分析，取决于我市发展面临的良好机遇。实施“生态立市”战略，对于丹江口市具有鲜明的时代特色、明显的机遇特色、独特的自然资源优势和产业优势。
1、实施“生态立市”战略是服务南水北调中线工程的政治需要。实施南水北调是党中央、国务院作出的英明决策，涉及到京、津、冀、豫地区政治、经济、社会的发展，具有特别重要的政治意义、现实意义和深远的历史意义。丹江口市作为南水北调中线工程水源区和源头工程建设所在地，水源质量问题是整个工程的关键所在。近年来，我市不断加大生态建设力度，大力开展退耕还林、植树造林、封山育林工作，生态环境建设取得了明显成效，城区环境空气质量主要指标控制在国家二级指标以内，全市森林覆盖率已由1995年的28.2%提高到2001年的34.2%，保持了丹江口库区Ⅱ类水质。但是，今后生态建设的任务仍然十分艰巨。从现有实际看，我们离大打“中国水都”这一品牌还有一些距离，山区人民固有的生活习惯需要进一步改观，群众意识还需进一步增强，适应发展的整体素质需进一步提高；部分水土流失严重的部位需要治理，群众生态意识还需进一步增强，农业产业结构、工业结构都需要进一步优化，一些污染重、效益低的企业还需要下大力气进行整治。实现中央领导和省、十堰市委主要领导提出的服务南水北调，搞好生态建设和环境保护，确保“把一江清水送往北京”的目标，对我市生态环境建设提出了更高的要求。抓好生态建设，既是讲政治、讲大局的政治需要，也是因地制宜发展丹江口市经济的现实需要，更是走可持续发展之路，造福子孙后代的战略需要。
2、实施“生态立市”战略是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，实现可持续发展，振兴丹江经济的必然选择。丹江口市具有得天独厚的山水资源和较好的发展基础。在历届市委、市政府的领导和全市人民的共同努力下，全市经济增长的质量和效益得到显著提高，工业企业产品结构进一步优化，技术改造步伐加快；农业优质粮油、柑桔、蔬菜、水产、畜牧等特色产业和优良品种得到大面积推广，农业科技示范建设取得了显著成效；城市建设和小城镇建设步伐加快；各项社会事业得到了健康发展，人民生活水平逐步提高。但是，与上级领导的要求和人民群众的期望相比，与全面建设小康社会的目标相比，我们工作还存在一定差距。我们也应清醒地看到，我市经济发展的制约因素日益显现，全市工业内部结构不够合理，产业的低级化和低效益十分突出，适应市场的生产能力、创新能力、竞争能力不强，传统工业设备老化、工艺落后，缺少精品名牌产品，一些高耗能、低效益、重污染的企业与现代化的高科技清洁式生产之间的矛盾日益突出。农业普遍存在基础薄弱，抗灾能力差，导致农产品商品化比率低下的突出问题。全市经济正面临着资源、环境和市场的三重压力。同时，我市城乡之间，公路沿线与高山库区之间发展还不平衡。面对新的形势和新的任务，迫切需要我们正确认识和分析市情，重新审视自然资源，调整发展思路，确定新的发展战略，走建设效益型发展之路。既要合理开发和综合利用资源，又要保护和培育资源；既要维持生态平衡，又要提高人民群众的物质、文化生活水平；既要使经济社会协调发展，又要治理环境污染，达到人与自然高度和谐，确保丹江口市经济社会持续健康发展。因此，全面建设小康社会，必须立足当前，着眼长远，跳出丹江看丹江，切实增强危机感和紧迫感，发挥优势，大力发展生态经济，通过不懈努力，让丹江口市天更蓝、山更绿、水更清、民更富。
3、实施生态立市战略是充分发挥我市资源优势、产业优势，实现富民强市的现实要求。我市地处鄂西北山区，区位优势明显，自然资源独特丰富，驻丹企业实力雄厚，水电资源充沛，交通条件优越。被誉为“天然药库”的武当山拥有10万亩、826个品种的中药材资源，《本草纲目》中记载的1800多种中草药，武当山就有400多种。我们既有植被保护较好，建筑独特，被列入世界文化遗产名录的武当山古建筑群，国家级森林公园，又有被誉亚洲第一大人工淡水湖的丹江口水库，库区水面在我市境内达52万亩。既有“民间故事的活化石”伍家沟故事村，又有“汉民族民歌第一村”吕家河民歌村。还有中央、省、十堰市企业单位46家，资产总额达40多亿元。这些都为我们大力实施“生态立市”战略提供了重要基础条件。抓生态建设，更有利于加快农业结构调整步伐，实现农业增效、农民增收；有利于推进产业结构优化升级，提高经济整体素质；有利于发展生态旅游，向国内外推出和打响“世界遗产武当山”和“中国水都丹江口”这两个旅游品牌；有利于城市功能和城市品位的提升，改善人居环境，提高居民的生活质量；有利于促进招商引资，加快对外开放的步伐。因此，实施“生态立市”战略，坚持走可持续发展之路，是丹江口市的优势之路，希望之路，振兴之路，小康之路。
二、实施“生态立市”战略必须突出重点，大力推进经济结构战略性调整面对加入WTO和东风日产合资合作、南水北调中线工程、新阶段扶贫开发等一系列重大历史性机遇，调整我市经济社会发展的思路，必须坚持以民为本，突出推动三个转变（由资源导向型经济向市场导向型经济转变；由依靠资源消耗向依靠科学技术转变；由开发资源为主向全面建设生态转变），加快一个步伐（产业化、工业化、城镇化），实现三个效益（生态效益、经济效益、社会效益）的有机统一，努力把中国“水都”丹江口建设成为生产发展、人民富裕、环境优美、山水秀丽、文明进步的生态旅游城市。
1、走产业化道路，大力发展生态农业
推进和发展我市生态农业，必须围绕农业增效、农民增收，洁净库区水、减少污染源，以生态建设为核心，以产业化为主导，以结构调整为主线，以一村一品为载体，以质量标准为手段，以打造品牌为突破口，依靠科技进步，提高效益，力争用5年左右时间，初步把丹江口市建成在全省乃至全国都具有重大影响的生态城市和绿色有机农业示范基地。
一是围绕生态抓调整。逐步调减粮食播种面积，提高经济作物在种植业中的比重，逐步提高养殖业在农业中的比重，逐步提高农副产品加工业比重。狠抓五大产业：以柑桔、茶叶、药材为主的林特业；以银鱼等名优特产品为主的水产业；以草食性动物为主的畜牧业；以干鲜蔬菜加工，无公害基地为主的蔬菜业；以农家乐、科技园为休闲观光农业。着力建设“三山”（武当山、银洞山、凤凰山）绿色有机茶基地，武当山珍基地，库区柑桔基地和水产养殖，黄姜基地，中药材基地，无公害蔬菜基地，把我市建成绿色有机食品基地，有机农业品牌重点示范区，使绿色有机农业产值占到农业总产的70%以上。
二是围绕生态抓建设。大力开展农田水利基本建设工程、小流域治理工程、防洪保安工程、农村饮水工程和农村电气化工程等，构筑和完善农业抗灾骨架体系，实现传统水利向现代资源水利转变，力争用10年左右时间使全市1600平方公里水土流失面积得到初步治理。大力加强生态工程建设，保护和培育森林生态主体，培育森林资源，恢复丹江口自然生态系统的整体功能。坚持不懈地抓好退耕还林、植树造林、封山育林工作，尽早完成21万亩退耕还林任务。在规划布局上，以汉十公路、丹郧公路、库区沿岸及全市56条河流源头为重点，次递推进；在林种选择上，坚持生态效益与农民脱贫致富相结合，大力发展防护林、用材林和经济林合理搭配的造林模式，最大限度地发挥生态、经济、社会三大效益。大力加强农村能源建设，把扶贫开发与生态家园建设结合起来，积极推行沼气、改灶、秸秆气化、太阳能利用等先进的能源建设和替代能源利用，严禁各机关、学校等单位烧柴，减少烧柴对资源的消耗，确保5年左右80%以上的农户用上沼气。大力发展氨化饲料养畜，封山育林区严禁放牧。加大林业执法力度，严禁伐木，积极推广水泥预制件等新型建材。力争通过15年左右，使全市森林覆盖率达到60%以上。
三是围绕生态抓科技。加大生态科技推广，积极引进和推广高产、优质、高效的名特优新品种，提高良种覆盖率。大力发展设施农业、生态农业，提高农产品科技含量；大力推广“沃土”技术，坚持有机肥无机肥合理搭配、测土配方施肥；大力推广病虫害综合防治技术，特别是生物防治技术；大力推广农膜回收技术，减少土壤污染源；大力推广生态养殖技术，如圈养、氨化养殖、种草养殖、生饲青贮喂养，“畜—沼—园”三结合主体养殖，网箱、库汊精养、特养等先进技术，提高资源合理利用率；大力推广机械化耕作技术，减少劳畜养殖；大力推广节水保水技术（如滴灌、喷灌、微灌及地膜覆盖综合作用）减少水资源消耗。
四是围绕生态抓减负。认真落实农村各项政策减轻农民负担，充分调动广大农民参与生态建设、发展生态经济的积极性，鼓励农民发展庭院经济，进行立体综合开发，形成物质能量循环转换的家庭生态单元。通过发展生态经济增加农民收入，稳步提高农民生产生活质量和水平，进一步减轻农民负担。
2、发展生态工业，走新型工业化道路
必须始终把发展工业放在国民经济发展的重要位置上，按照低污染、低耗能、高产出、高效益的要求，立足我市工业基础和资源优势，着眼于资源深度转换，注重产业链的延伸和高科技、高附加值产品开发。发展有利于生态建设和环境保护的生态产业和产品，加快工业经济结构的战略性调整。
一是大力推进体制创新。以市域经济民营化为取向，推动非公有制经济发展，提高其在国民经济中所占的比重。采取多种方式推进企业民营化改革，力争在较短时间内完成全市企业民营化改革任务。引导民营经济转向服务或建设生态经济。
二是大力推进结构创新。发展具有生态经济特色的产业，重点培植汽车配件、水电能源、生物医药、铝业加工、绿色食品加工五大产业。扶持丹江铝业、文字六0五厂PS板、东汽精铸厂、湖北汽车电器厂、丹晶公司铌酸锂晶体、湖北锻造、传动轴公司、巨人铸造、生物激素类加工等企业和产品，使之做大做强。限制和逐步淘汰高耗能、污染重、效益差的小企业及产品，禁止新上超标排放的污染项目。执行国家绿色食品标准，开发纯净水、食用菌、高山干菜系列等特色绿色食品、饮品，打响“武当”品牌，开展柑桔系列深加工，使之发育成为主导产业。大力发展劳动密集型产业，使劳动力资源比较优势转化为经济优势。
三是大力推进技术创新。不断推动科技成果的转化和推广，使科学技术转化为现实生产力，抓好科技项目的攻关继续抓好一大批星火计划、火炬计划等科技项目的实施。用高新技术对现有传统工业企业进行技术改造和技术创新，逐步推进技术进步和设备更新，不断推进产业结构的提档升级。大力发展高新技术项目，广泛采用先进技术治理污染，实施有效的绿色和综合治理，工业企业要应用高新技术，开展资源再生利用，多层次精深加工，延伸产业链，变低档次的初级产品为高精产品，以获得更高的经济效益。落实各项优惠政策，放活激活人才，培养留得住、用得上的人才。同时要不断加大人才引进力度，加强与高等院校、科研单位的协作，促进科技与经济的紧密结合，切实把经济增长方式转变到依靠科学技术上来。
四是大力推进管理创新。积极开展IS014001环境管理体系认证工作，强化环保第一审批权。广泛采用国际国内先进技术和生态工程，对工业“三废”和矿产开发造成的废渣堆放、地质灾害，实施有效的绿色管理和综合治理。在冶金、汽配、化工等重点企业生产过程中，广泛推行清洁生产和无害化生产。加强企业文化建设，强化生态意识、品牌意识，实施精品名牌工程。推行A管理模式、购销比价管理等先进的管理方式。加快企业园区绿化、美化步伐，开展企业创建文明园区竞赛活动。通过企业管理创新，不断提高经济效益和生态效益。
3、保护和合理利用山水资源，促进生态旅游发展
立足近期，着眼长远，面向全国，推向世界，把我市建成具有地方特色的生态旅游区、度假休闲区。到2010年旅游业总产值占国内生产总值的比重达到30%，成为一个集生态旅游、避暑度假、休闲疗养、科研考察，武当文化、均州文化交流等于一体的在国内外有较大影响的森林生态旅游胜地。要整合开发旅游生态资源，发挥山水一体的生态效益，把“游山”与“玩水”有机结合，以山带水，以水显山，全面提升旅游资源档次。充分发挥生态环境优势，全面拓展旅游市场空间，精心打造生态旅游精品，大力开发具有地方特色的旅游纪念品，大力倡导生态旅游。
近期旅游开发重点：一是要十分珍惜和保护武当山原始、自然的风貌，合理科学地开发生态旅游项目，向全国和世界推出武当山“原始、天然、神奇”的整体形象。二是加快环库区绿色长廊建设和库区景点开发，发展库区旅游。三是积极开发城区生态旅游，开发农户乐、生态农业观光园、农业科技园、汉江漂流等旅游景点和项目，形成武当山、库区、城区三点一线的旅游环线。
4、建设生态城镇，提升城市整体功能
按照国家标准，生态城市必须是“生物资源得到充分保护，环境污染得到有效治理，自然资源得到合理利用，规划建设管理科学有序，经济社会协调发展，人与自然高度融合。”
建设我市生态城镇，必须循序渐进，按照园林城市、花园城市、生态城市的阶段目标递次推进。建设的重点是“一点两线”，即：以城区为中心点，以汉十公路沿线和丹郧公路沿线为两线，加快城镇化进程。
建设的总体要求：一是高起点规划生态城镇。进一步完善城市及市域城镇体系规划，科学准确地进行城市功能定位，合理制订控制性详细规划和村镇规划。城镇居住社区建设要充分体现土地资源利用的合理性和节约性，充分考虑环境的承受能力，保护好自然景观的完整性，人文建筑要纳入自然景观中进行整体设计，并注意突出地方特色。城镇居住区规划的制订和控制起点要高，严格执行《规划法》，严格控制建筑密度和容积率。按照生态城的要求做好丹江右岸规划。保持规划的严肃性，任何单位和个人都必须遵守规划，规划的修改必须提交市人大常委会研究决定。
二是高标准建设生态城镇。运用经营城市的理念，通过市场化运作，多渠道筹集城市建设资金，形成以城养城、滚动造城的良性循环。实施城市基础、城市绿化亮化、城市环境、工业园区和居民小区等工程。搞好生态城镇基础设施和环境建设。完善城镇道路网、供排水、防洪、对外交通网络为重点的基础设施建设，加强以绿化、治污为主要内容的环境建设，提高电力、通信现代化设施水平，加快老城区改造和右岸开发建设步伐，改善市区人居环境和居住条件，保护和合理开发文物古迹。积极推广城镇生态型社区、生态住宅小区建设。逐步发展生态型小区和住宅，创建具有丹江特色、优美舒适的居住环境。推广应用综合成套住宅建造技术和节能、节材、节地建筑新工艺、新技术，发展生态型建筑，在居住小区推广应用太阳能。加强中心村建设，积极发展生态型村庄，建成一批小康示范村组。按照布局合理、设计科学、风格独特要求，全面规划农村居民点建设，逐步使农村多数居民拥有一处适用、卫生、美观的庭院。结合农村居民点改造，加大改水、改厕力度，提倡家畜和家禽圈养，推行垃圾集中堆放，生活污水定点排放，改善农村居住卫生环境。加强小城镇建设，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。
三是高水平管理生态城镇。必须以人为本，改善城市环境，提高广大市民生活工作环境质量。对大气污染、城市噪声、垃圾污染、水污染等重点污染源，必须进行“控、治、转、迁”综合治理。“控”就是提高准入门槛，控制新上污染项目；“治”就是针对那些尚有治理价值的污染源，通过投入一定资金，达到消除污染；“转”就是结合产业结构调整，对能耗高、污染大、治理困难的企业，根据企业优势和市场特点，研发新产品，实行转产，将原有传统生产模式进行淘汰；“迁”就是在现阶段尚有发展优势但污染很大、根治困难的企业整体迁移。突出抓好城镇绿化、美化、净化管理工作。以城区为重点，全面开展城镇园林绿化管理，集中力量，重点管好一批城镇园林绿化骨干工程和精品工程。加大城镇植树和公共绿地建设力度，提高林草覆盖率。用5年左右的时间，使全市城镇园林绿化水平进入全国先进行列。彻底整治“脏、乱、差”。杜绝乱搭、乱建、乱占现象。城镇垃圾定点倾倒、集中堆肥处理或无公害化处理，实现资源化利用；建设城区和江南重点镇污水处理厂以及乡镇垃圾处理场，分散与集中相结合的生活污水处理系统，减少对城镇环境的危害。城建、环保、卫生等部门要加大管理和监督力度，进一步促进城市面貌的根本好转。
总之，通过实施生态立市战略，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等山水特色经济，建设生态城镇，促进生态和经济良性循环，促进人与自然的和谐统一，使我市真正成为山更绿、水更清、城更亮、民更富的中国“水都”，推动社会全面进步，实现经济、社会、资源、环境均衡协调持续发展。
三、实施“生态立市”战略，必须坚持以民为本、广泛动员、真抓实干实施“生态立市”战略，是一项庞大的社会系统工程，必须按照“三个代表”的要求，坚持以民为本，尊重人民群众，依靠人民群众，为了人民群众，充分调动全市干部群众全面建设小康社会的积极性和创造性，推动全市物质文明、精神文明、政治文明建设。
1、增强全民生态意识
实施“生态立市”战略，谋求我市新发展，首先必须强化宣传，统一思想，增强全市人民的生态意识。通过舆论宣传，把全市人民的思想统一到中央关于南水北调工程的决策上来，弘扬顾全大局、无私奉献的精神，全力支持、服务工程，全力加强生态保护，确保把一江清水送往北京。同时，教育人民充分认识生态建设在全市国民经济发展中的战略地位，牢固树立抓发展就是抓生态，抓生态就是抓开放，抓生态就是抓调整，抓生态就是抓旅游，抓生态就是抓扶贫，抓生态就是抓城市建设的观念。通过广泛深入的生态意义、生态观念、生态学原理的宣传教育，使“生态立市”战略家喻户晓，人人皆知，进一步增强全市人民的生态意识，凝聚全市人民的进取精神，激发全市人民的建设热情，提高全市人民的文明素质，把丹江口市生态经济发展战略转化为广大干部群众热爱建设美好家园的生动实践。
2、科学制订发展规划
依据“生态立市”发展战略的客观要求，进行统筹规划，全面部署，合理安排。一是制定“生态立市”战略目标及体系。制定经济发展目标、社会发展目标、生态建设目标，以此构成完整的生态经济目标体系。编制具有较强的操作性的《丹江口市生态发展规划纲要》，确定近、中、远三步战略目标，即：“十五”目标、2010年中期目标、2020年远期目标。二是坚持实事求是原则，按照一年一小步，五年一大步，十年见成效的工作目标，制定部门及乡镇办具体实施目标和措施，形成一套完整的目标考核体系。
3、营造良好发展环境
实施“生态立市”战略，从一定意义上说就是营造一个可持续发展的良好环境。环境是生产力，环境是竞争力，环境是吸引力，良好的发展环境是经济社会发展的重要载体。一是创造良好的法制环境。要深入开展法制教育，增强市民法制观念，自觉守法、用法。充分运用法律手段，调节各种社会关系和经济关系，规范市场秩序和社会秩序。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，继续深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，维护社会稳定。二是创造良好的体制环境。大胆破除一些禁锢经济和社会发展的旧条条、旧框框，探索出适应生态立市的新体制和新的管理办法。三是创造良好的服务环境。切实转变工作作风，提高工作效率，进一步规范政府行政行为，积极推行政务公开。特别是做好对汉江集团等驻丹中央、省、十堰市属企事业的服务工作，及时协调解决驻丹企事业发展中的新情况和新问题，真正做到以一流的服务，竭诚为驻丹企事业创造宽松、便利的发展环境。四是创造良好的人居环境。要适应生态型城市的发展要求，树立全新的规划设计理念，高起点做好城市及小城镇规划，努力营造山青、水秀、天蓝、路畅、居安的人文和自然环境，切实搞好市域重点景观项目的建设，不断完善市域内宽带信息网络和统一信息网络，努力实现政务、商务、交通、城管、社区、教育、医疗、治安、社保和公共服务的信息化工程，充分运用信息化先进技术手段管理和经营城市。五是创造良好的信用环境。诚实守信是中华民族的传统美德，全力打造中国“水都”丹江口市，必须实施信用工程，塑造丹江口市新形象，提高丹江口市知名度和影响力，在全市创造一个人人守信用、处处守信用、事事守信用的良好环境。六是创造良好的社会发展环境。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，全面推行素质教育，提高教育质量和办学水平，积极发展文化、卫生、广播电视等各项社会事业，促进社会全面发展。同时高度重视再就业工作，健全社会保障体系，为发展生态经济提供可靠保障。
4、进一步扩大对外开放
实施“生态立市”战略，必须进一步提高我市对外开放水平。我们必须充分利用武当山旅游、丹江口水库调水源头和驻丹中央、省属企业在外知名度高的优势，充分利用各种渠道多种途径，大力开展全方位、多层次、宽领域的对外开放，下大力气开拓国内外两个市场，加强市域经济与国内外市场的联系，拓展发展空间，逐步增强经济的外向度，强化信息渠道。使“武当”牌、“丹江”牌地优产品叫响全国，走向世界。大力改善交通基础设施，改造升级丹郧公路，加强乡村公路建设，逐步实现通乡公路黑色化。丹江口二桥主体工程12月中旬正式开工，丹郧路作为省道已被交通厅列为世行货款项目。把招商引资作为对外开放的重点，采取得力举措，实行资源招商、资产招商、项目招商、以商招商，进一步拓宽招商引资的渠道。重视招商引资的质量和水平，突出生态建设项目的招商，进一步拉动市域经济的快速发展。
5、加强和改进党的领导
实施“生态立市”战略，实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在党、关键在干。加强和改善党的领导，是健康顺利实施“生态立市”战略的根本保证。各级党组织和党员领导干部必须按照十六大精神的要求，不断加强自身建设，切实担负起历史使命，做到在思想上统一、行动上一致，深入基层调查研究，了解新情况，解决新问题。领导干部必须增强决策的预见性、科学性和各项工作创一流的主动性。切实加强反腐倡廉工作，着力培养一支能干事、靠得住的干部队伍，着力培养和造就一大批懂生态经济理论、干生态经济在行，既扎实肯干，又具有开拓创新精神的干部队伍。在全市上下倡导按市场规律办事的科学精神，博采众长的开放精神，与时俱进的创新精神，同心协力的合作精神，真抓实干的务实精神，锲而不舍的奋斗精神。把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，调动各方面积极性，形成强大合力，依据发展战略要求和部署，结合各自的实际，制定规划，有计划、有步骤地实施，扎扎实实地工作，推动战略实施向深度、广度发展。
基金项目］湖北省教育厅重点科研项目（2002A03001）［作者简介］彭承波（1955－），男，湖北郧西人，中共丹江口市委书记，经济学硕士，主要从事经济工作与研究。