俄罗斯为了把1997年变成经济“真正转折的一年”，于1996年11月21日公布了《1997~2000年俄罗斯经济中期发展纲要》。纲要提出1997年的主要经济指标是：国内生产总值增长2％，工业生产增长2％，年通货膨胀率降到11.8％， 固定生产投资增长1％，吸引外资90亿美元。中期纲要的基本目标是：到本世纪末，经济年增长率将稳定在5％以上，年通货膨胀率降到6％~8％，预算赤字控制在占国内生产总值的1.5％以内，固定资产投资比上年增加32％，利用外资达到约120亿美元，从而为结构改革创造宏观经济条件。这一纲要已勾勒出俄罗斯要走出危机，实现转折的决心。

　　转轨经济中的俄罗斯至今走不出危机，原因是多方面的，其中因长期实行粗放型经济方针，经济结构严重畸形，资金极度短缺，企业难以维持正常的生产经营活动等都是重要的原因。然而，在转轨经济中俄罗斯的一些新型企业集团正在迅速兴起，在开发新产品，扩大出口等方面显示出新的活力，在工业生产中发挥着日益重要的作用，并逐渐成为俄罗斯经济新的增长点。这些新企业集团的兴起已引起了国内外的普遍关注。

　　一、新型企业集团形成的背景与原因

　　90年代初，俄罗斯开始全面实行激进式的向市场经济转轨，企业生产被强行纳入市场经济后，工业生产连年大幅度下滑。为了找出一条摆脱危机的新路子，俄罗斯企业在重新兼并与联合的过程中，形成了一些新的企业集团。这些企业集团在俄罗斯经济的转轨过程中适应了俄罗斯目前的环境与市场，并在新的市场经济条件下生存和发展，出现了可喜的势头。1995年，全俄罗斯已登记注册的金融工业集团只有21家，1996年增加到46家，1997年初已增至64家，预计到1997年年底可望增至80家。

　　那么，俄罗斯的新型企业集团为什么能够得到迅速发展呢？

　　首先，组建新型企业集团，特别是金融工业集团，既有利于提高银行的投资积极性，又有利于解决企业投资资金短缺的问题。

　　俄罗斯财政状况严峻，为弥补财政赤字，国家大量举债。到1996年年底，国内债务约259万亿卢布（约合450亿美元），外债达1 270亿美元。

　　由于资金短缺严重，企业更是难以维持正常的生产经营活动。企业虽然应为投资主体，但由于经济形势不断恶化，使企业投资能力极度萎缩。投资减少必然导致生产下降。而组建企业集团，特别是金融工业集团，既有利于提高银行的投资积极性，又有利于组织大规模的投资，解决企业投资资金短缺的问题，因而金融工业集团得到了较快的发展。

　　其次，这种新型企业集团有能力采用新技术、新的管理方法，并有能力开发新产品，扩大出口或替代进口，经济效益又较好。这一点正好符合俄罗斯政府工业发展的新政策。

　　1996年，俄罗斯政府调整经济政策，加强对生产投资的引导，干预工业发展。俄罗斯经济部出台的新的经济政策，一是鼓励开发新产品，对生产新产品的投资方案，国家可出全部资金的50％；二是扶持替代进口的生产，对以替代进口商品为目的的生产方案国家可出资30％；三是对效益好的商业性投资国家可出资20％。

　　这些金融工业集团通过银行与工业、商业、建筑业等企业间的兼并与联合组成，实现资金、资源、资产的优化与重组，使其成为俄罗斯经济新的增长点。正因为如此，俄罗斯的新型企业集团，特别是金融工业集团近几年发展较快。

　　据俄罗斯《实业报》报道，俄罗斯仅金融工业集团的总数就已从1993年的1家发展到1997年的46家。这些企业集团是由700多家企业和单位、90多家银行和金融机构兼并和联合而成的，每个集团兼并和联合的企业少则8家，多则60多家。员工总人数达300多万人，约占全国职工总人数的1/6。

　　金融工业集团不仅规模大，而且经济实力强。据俄有关方面统计，现有金融工业集团总资本已达2万亿卢布（约合3.6亿美元），其总产值从1995年的26万亿卢布（约合47亿美元）增加到1996年的100万亿卢布（约合180亿美元），在俄罗斯国内生产总值中的比重从2％提高到10％以上。在这64个企业集团中，有10个集团的产值已超过2万亿卢布。伏尔加卡马汽车集团产值达5万亿卢布以上（约合12亿美元），拥有职工33万人。新组建的卢克伊尔石油集团公司，兼并了彼尔姆石油公司、下沃尔日斯克石油公司和列宁格勒石油天然气公司等3家石油公司，一举成为屈指可数的世界级大石油公司之一，目前卢克伊尔石油公司的石油产量约占全俄产量的1/8，1994年该公司出口了100多万吨石油，出口收入达10亿美元，当该石油集团全部合并完毕后，其石油产量可升至5200万吨。

　　二、新型企业集团形成的特点

　　1.多形式兼并与联合

　　俄罗斯新型企业集团在形成过程中采取多种形式的兼并与联合，其主要形式是：

　　Ａ.按部门的兼并与联合。如石油工业的卢克伊尔集团、造船业的阿尔汉格尔斯克船舶集团、飞机制造业的俄罗斯航空工业财团等。俄罗斯航空工业财团是由图波列夫飞机市场设计局等几个航空工业企业联合组建而成的。

　　Ｂ.按生产流程的兼并与联合。如俄罗斯纺织集团便集采购、生产和销售等流程为一体联合而成。

　　Ｃ.按地区的兼并与联合。如伏尔加流域集团、阿尔泰金穗集团等。

　　2.政府干预力度大

　　1995年年初，俄罗斯杜马经济政策委员会向政府提出，应建立新的有利于工业企业发展的市场经济体制，应该加强对市场经济的国家干预。《1995~1997年俄罗斯经济改革与发展计划》提出，政府决心采取行政手段加强对企业的保护，促进企业致力于提高生产力。在这个背景下，在企业的兼并与联合以及新企业集团的形成过程中，俄罗斯确实出现了加强政府干预的迹象。

　　为了促进金融工业集团的形成，1995年，俄罗斯提出了在竞争的基础上，在带有所有制混合形式的工业银行资本中实现国家股分私有化。俄罗斯政府还给予这种集团优先取得可成为其生产协作单位的企业股份的权力，取消对投资基金的限制，并通过他们实现对生产发展的投资。俄罗斯政府还增加了对关键部门的重要企业的国家控股，目前,在已经股份化的工业企业中，国家控股的企业约占30％。

　　为了使企业的兼并与联合规范化有序进行，俄罗斯政府对组建企业集团还做了一些限制和规定。如禁止集团内企业间相互持股，禁止金融控股公司参与企业兼并与联合，集团内国有股不得超过一定比例，超过一定规模的企业兼并与联合须经政府有关部门审批等。

　　为了扶持那些对俄罗斯国民经济发展有重要意义的企业集团的生产，俄罗斯政府还动用财政手段扶持企业集团，甚至出面为企业集团贷款提供担保。例如，俄罗斯航空工业财团提出要制造20架图—204新型喷气客机，然后租赁给莫斯科国际航空公司使用的计划后，得到了俄罗斯政府的大力支持。最近俄罗斯总理切尔诺梅尔金正式签署命令，为生产图—204新型喷气客机提供1.5亿美元的担保。

　　3.经济效益较好

　　在俄罗斯经济转轨期间，工业产值连年下滑的情况下，新型企业集团的经济效益却较好，为危机中的俄罗斯经济带来了新的增长点。据俄罗斯经济统计资料表明，1996年俄罗斯最大的15家金融工业集团的投资增长了2.5倍（其中自有资金占55％，外来资金占42.5％，其余2.5％才是中央投资），总产值增长了15％，出口增长了28％，产品销售额增长了31％。