响滩工商所  二00九述职报告

　　各位领导、各位参会代表：

　　                              您们好！

　　    日月如梭，时光如流水，眨眼间，春去秋来，2009年又即将过去，我今天代表响滩工商所给在坐的各位领导、同仁、社会各界人士将今年响滩工商所的工商工作以及廉政文化建设等诸多方面进行述职、自我评估。多年来，响滩工商所一直在当地政府、在工商局党组的正确精心领导、指导、培育下，以“平昌工商（责任、奉献、包容、沟通、感恩）‘十字’理念”为载体，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会和县工商行政管理工作会议精神，抢抓机遇助力经济提速，强化效能助力强县兴业，围绕重点整顿市场秩序，围绕项目打造亮点精品，围绕“四高”夯实发展基础，竭力促进响滩工商工作实现高位突破，在全县工商系统进位当先进，全力服务响滩经济又好又快地发展，在平昌工商系统中争优当标兵。以跳出响滩看响滩的前瞻性思维为出发点，先人一步的发展意识，足人一成的发展核心，快人一拍的发展建设，提高了全所职工的整体素质，锻造了一流的执法队伍，创建了一流的工作业绩，建设了一流的政风、行风，塑造了全新社会工商公众新形象，创造性地落实了2009年县局的岗位目标和地方政府交办的临时性工作，促进了我所各项工作全面乐开花。

　　一、营造、发展软环境为“为返乡民工回家再创业开辟‘绿色通道’”

　　去冬今春以来，金融危机逼使在外务工朋友大量返乡回潮，响滩工商所面对新形势重点把解决返乡农民工就业问题作为首要任务，多措并举促失业返乡农民工就业创业，特地制定“五个放宽”，进一步完善难事帮办、急事快办、特事特办的办事制度、构建市场主体快速准入绿色通道，鼓励、扶持创办私营企业、从事个体经营，力争个体工商户、私营企业增长15%，取得了一定的成效。

　　一着实为返乡民工献计献策。为了着实做好返乡农民工安置工作，局党组以一号文件的形式下发了《关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的通知》。我所做到：一利用协会组织提供创业服务；做好对失业返乡农民工回乡创业人员以享受免费创业培训、项目开发、开业指导、政策咨询等系列服务，做好协会的“三自教育”；二是对返乡人员只凭失业登记证明就可在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面参照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行；对平困户、失业户、返乡民工申办个体工商户的，一律免收工商登记费；三是我所与当地税务取得联系尽可能在税收上扶持，提高营业税起征点，从2009年1月1日起，按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元；四是该所用好信贷扶持政策。工商干部对失业返乡农民工从事种养殖业的，尽可能的与当地邮政、农业信用合作社取得联系争取给予小额信用贷款支持；将失业返乡农民工在城镇创业就业人员纳入小额担保贷款政策扶持范围，对吸纳失业返乡农民工就业的中小企业，要给于物质或经济奖励；五是与当地国土、城建取得联系尽可能的在土地上给于扶持政策。支持失业返乡农民工利用存量集体建设用地，以及闲置土地、闲置厂房和荒山、荒滩等场地回乡创业。对从事农业生产的，按有关复耕及农用地政策执行。鼓励通过村庄整治等方式盘活存量集体建设用地，节约出来的集体建设用地，可用于失业返乡农民工创业。鼓励创业园区向失业返乡农民工开放，引导有创业愿望和条件的农民工进入园区创业。

　　二是放宽准入制。我所放宽市场准入坚持全面放开，坚持“三个一律”，（1）在政策措施上彻底放开、放活、放宽，即对属于国家、省鼓励和允许的民间投资项目，一律实行登记备案制度；（2）对民营企业的各类前置行政许可一律取消；（3）对所有涉及民营企业的行政事业性收费项目，一律按收费标准得下限收取。在市场准入、工商登记等关键环节上力求大胆突破，用最大限度的提供政策支持，实行“非禁即入”政策，凡是法律法规未作特别规定的外，民营资本均可进入，最低限度的降低进入门槛，建立健全企业登记注册互联审批制度，缩短企业的登记注册时间，对涉及前置审批事项多、符合条件的生产性企业，在筹办期间可以核发一年的营业执照。坚持把发展民营经济与发展基础优势结合起来，与走新型工业化道路结合起来，与推进农业产业化、农村城镇化结合起来，加快形成一批新的企业群体，实现民营经济总量扩张。

　　    三是强化依法监管营造健康、宽松、发展环境。，

　　我所以实施行政指导为切入点，积极倡导合理行政，改变过去收费型中的刚硬执法为现在的人性化执法。在执法工程中，做到：动之以情，晓知有理，永保强推“轻微不究，首次不罚”；大力推行“三四五”的执法策略，即“三严三宽”：违法情节中的从严，违法情节轻的从宽，违法后果严重的从严，违法后果轻微的从宽，屡犯的从严，初犯的从宽。“四先四后”：宣传教育在先，检查处理在后，行政指导劝导在先，行政执法在后，警示告诫在先，行政处罚在后，当事人陈述、申辩在先，处罚决定在后。“五轻五重”：对下岗工人、新投资的企业、正在成长的企业、残疾人、孤寡老人再就业过程中发生的无知过失的一般违章违法行为从轻处理，对渋“安”(人身生命财产安全)、渋“农”（农民、农业）、渋“假”（制假、售假、虚假出资、虚假广告和宣传）、渋“期”（欺骗、欺诈消费者的行为人）、渋“名”（名优企业和商品）的违法行为从严查处。

　　四是消费维权。目前全所共立案查处各类经济违法案件30件，其中首次立案查处食品案件1起，查处销售过期变质食品案2件，查处违法销售不合格饮料、饼干、奶制品、豆制品等共计130余公斤(袋、封、瓶)，共处罚没金额15000元，上门服务为企业应年检91户，已年检89户，年检率达91%，收取年检费2000.00元，个体工商户验照应验照712户，实际验照578户，验照率达98-%，新发展个体43户，解决闲置就业人员420余人（其中包括返乡民工、下岗失业人员、复退伍军人、残疾人、贫困户），换照 86户。响滩工商所发挥综合职能，助推新农村建设。发展农村经济人36户，按照有牌子、有场地、有人员、有电话、有制度、有警示栏的要求，建立食品、农资、消费维权12315点64个，受理消费者投诉25起，为消费者和农民挽回经济损失1.3万余元 。

　　五是为地方经济又好又快发展。响滩工商所打开优惠扶持、方便之门，解决下岗工人25人、复、转、退伍军人12人、待业青年45人、返乡民工再就业253人、免费帮扶孤寡老人、病残人办照送温暖6人。例如：平昌县南风乡天山村返乡民工杜明亮2008年底返乡回家后来我所咨询，准备回家发展找点事儿做，我们和蔼可亲的拉起家常，再了解他的一切想法后又耐心细致的向他政策及法规、引导、协调各单位并与南风乡政府取得联系，在得到南风乡政府大力支持帮助下于2009年元月在南风乡友谊水库旁投资120万、占地1000平方米容纳下岗工人、返乡民工、当地待业青年36人建立起纯净水厂，与之同时我所执法人员帮助他办理商标注册、营业执照等相关手续。有效地解决了地方商业465户常年在外进销瓶装矿泉水成本较高的难题，既方便了老百姓有味地方经济的繁荣作出了贡献。又如：平昌县响滩镇二龙路多年来的老个体工商户邬德能经营木材、家具加工生意萧条一直不景气、常年拖欠国家税费，我所监管人员在市场巡查时多次上门进行了解，帮助他找准生意不景气的缘由后并介绍一位合伙人席明文就地开办一家鸿雕木业加工厂，占地面积305平方米，拥有注册资金15万元，不再愁无钱买不到木材，当地老百姓也不再愁自家的多余木材无销路了，解决当地下岗工人7人、返乡民工8人、技术工人4人，目前该厂以正式投入使用。再如：平昌县南风乡陈永兵因金融风暴的影响而带着在外务工的一手珠宝好手艺和多年在外吃苦挣的几十万元人民币返乡回家后感到无事可行，响滩工商所知情后，主动上门宣传政策，伸出温暖之手帮助他在平昌县响滩镇新兴街租用厂房80平方米，投资20万元、接纳返乡民工、下岗工人、待业青年等46人办起了首饰加工厂房。前一段时间他特地来我们工商所表示感谢时说，“目前我的生意走势很好，我打算还要在当地再招员工50余人，准备扩大再生产，带动响滩镇地方经济为生我养我的家乡人民作出贡献”。

　　二、紧扣县局中心工作，认真贯彻落实省委省政府“城乡环境综合整治”工作。

　　我所按照省、市、县开展城乡综合整治环境目标工作以来，要结合当地实际的脏、乱、差，个体、企业骑门摊点占道经营，无照无证、有照无证等不良现象的出现，针对这现象响滩工商所重拳出击，进行市场环境整治。

　　一是人员到位责任到位。响滩工商所以讲政治的高度点出发，将城乡综合环境整治目标工作纳入议事日程。为防止“走过场”，根据实情人员少管辖空间（社区）广，各乡场镇环境恶劣现象普片存在，该所实行组长负责制，各分管人员向组长签订《城乡环境综合整治责任书》做到“区域巡查、各负其责”落实责任，落实奖惩以“三问”（即：问人、问事、问责）来确保城乡综合整治工作，经常抓、反复抓、逗硬抓，直到抓出成效、抓出效果、抓出人民满意，政府满意为长效机制止。

　　二是整治方案到位。该所根据整治的要求及结合工商部门职责制定了《城乡环境综合整治工作方案》，要求大力规范城乡农贸市场经营程序、清理无照无证乱摆摊设点经营现象、食品安全监管、户外广告的清理排查、靓净自身办公环境。具体做到五抓责任落实到位。

　　    1、抓集贸市场、场镇街面经营秩序，着力解决集贸市场的脏、乱、差问题。场镇街面必须达到“座商规店、行商归区、农贸归市”不得有“骑门摊、店外摊”做到不占道经营、不沿街叫卖，树立自我保洁形象。

　　    2、全力以赴重点抓清理无证（照）经营、超经营范围和超指定的经营场所乱摆摊设点影响市场、街道环境整洁和妨碍交通违法经营现象的出现，露头就取缔。并按《四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）》予以追责。

　　     3、抓城乡各类食品经营户台帐的建立、索票索证制度的履行和退市制度的监管；并落实“四到位”即，整治到位、查处到位、打击到位、规范劝导到位的市场秩序长效监管机制。

　　    4、抓违法广告的虚假宣传和乱张贴及发放行为的清理和拆出；工商带头组织派出所、安办、环卫、居委会等部门携手共创公共环境，做到街道、社区、居民楼和场镇上的广告无藏身之地让场镇的清洁卫生整洁化、规范化、舒适化。

　　     5、抓工商干部自律从我做起。全所职工以开展城乡环境综合整治要求加强自律，从自身做起，从自身身边的一张小废纸拾起、一则“通通通”小广告纸也不放松等做起，他要求大家以“公益事业靠大家，环卫创卫似我家”为座右铭。

　　目前经过一段艰辛的环境整治取缔了违法经营行为的13户，规范各类市场7个，规范宽敞舒适乡场镇化1个，使响滩镇辖区整个面貌焕然。

　　三政务服务向基层延伸。我所除了上述所汇报的为返乡民工开辟绿色通道、发展创造软环境、大力优化城乡环境工作外，还特别注重政务服务。1、我所把“五查五看五促进”制度很好的结合实际地纳入政务建设。按照“一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片诚心办事”的工作规范要求，认真接待、做好每件来电、来访、登门举报、办理公务、政策咨询等事宜的工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题，树立“务实、高效、勤政、廉洁”的良好部门形象。2、确实保障人生财产安全，及时有效的受理各类申投诉。我所近年来处理各类消费案件25起，件件有记录、件件有落实、件件有回音。例如：福申乡1村2社的王梦生投诉大寨乡向喜彦预制场生产的预制板靠墙后有断裂现象，经我执法人员所调查取证，结果是其该厂生产的预制板保养期不够，其该厂向王梦生赔偿误工费、工人工资等800元，赔偿预制板4张。2009年4月14日我所执法人员在市场巡查时发现响滩镇集贸市场4个年轻小伙子挑着8箩筐皮蛋吆喝着“卖皮蛋”，经检测和执法人员的询问四人所挑的8箩筐8000枚皮蛋全是某鸭苗孵化房的“寡蛋”以每枚0.18元购进，在市场上以每枚0.50元出售给消费者。据熟知：食用该产品轻者有呕吐腹泻的现象发生，重者则将可付出生命代价，我所执法人员组织相关部门立即进行当场销毁，直接挽回消费经济损失4000元。3、确保“三农”服务，疼打假借“家电下乡”行为。我所在认真贯彻落实国家工商总局下发通知，开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”市场专项整治以来，出动车辆85台（次）、出动执法人员394人（次），认真排查辖区五乡一镇36家从事经营家电、摩托车行业从事“家电下乡”活动时，意外惊喜查获一起假借“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”名义实施“铁牛”下乡，谎称：是国家惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。该经销商在手续不齐备的情况下搞“铁牛下乡”进行虚假宣传和不正当竞争，为了切实维护消费者的合法利益积极促进经济平稳较快发展，该所采取在政策宣传和工商执法人员文明执法行为的感召下，赵某承认其未经商务部门指定门店，擅自从事‘铁牛’下乡销售的情况属实。响滩工商所经请示平昌县工商局分管副局长的同意后，当即给这家销售‘铁牛’的业主开具了暂扣2000元的通知书。

　　三、加大食品市场整治力度、大力宣传《食品安全法》。

　　响滩工商所加大《食品安全法》的宣传力度，从严市场监管，从重打击制售假冒伪劣食品行为，深入贯彻《食品安全法》抓好食品市场准入制、日常规范监管、专项检查，积极推进食品质量和食品分类监管，深化农村食品市场整治工作，加快食品安全示范点建设进一步完善食品安全监管“六大体系”，即市场准入体系、质量快速检测体系、市场监管执法体系、经营者自律体系、责任保障体系、预警应急处置体系。我所用实际行动突出“四个重点”，即重点产品、重点单位、重点区域、重点时段，严肃查处产品质量和食品安全违法违规行为，确保市场安全。该所加强了对超市、集贸市场的监督检查，同时在《食品安全法》出台后严格落实24小时值班制度，并充分发挥“一会两站”的作用，及时受理各类消费群体的咨询、申诉和举报。该所带着《食品安全法》相关资料有针对性地下乡举办了消费警示教育活动，引导消费者科学化、合理化消费。

　　该所还针对文化素质低、学法意识不浓的部分经营业主组织集中一起采用视频播放，边讲解边用快速检测仪做实验演习加深印象和理解力。同时该所具体又落实八项规范制度。

　　    一严格餐饮服务业卫生准入制。对没有取得食品卫生许可证的餐饮服务业主，一律停办营业执照，采取谁受理谁负责；对手续齐备，卫生条件未达标的餐饮业主，给与警示、警告，并限期整改。

　　   二对食品、药品经营户加强“四制二查一承诺”，兑现索票索证率100%。

　　   三供货方向经销商、 经营者向工商执法监管人员、政府安办向经销商责任人等层层签订食品安全责任书，进一步更好地落实“问事、问人、问责。”。

　　   四实行分片划段包干监管，责任落实到具体食品安全监管人肩上，做到问事就问人，问人就问责。

　　    五更新检测设备，提高检测水平，投入使用食品快速检测仪。

　　    六加强市场巡查，依法查处各类假冒伪劣食品和取缔无证无照经营行为。

　　    七建立工商红盾网站，搭建信息交流平台，定期与不定期的向社会发出食品安全信息；宣传法律法规，提高经营者自律意识、法制意识，增强安全消费意识，确保食品安全。

　　    八利用村建12315消费维权网点，及时有效地受理食品安全消费的申(投)诉,畅通消费者、经营者、执法单位、政府部门四级食品安全信息渠道；构建四级食品安全监管体系，共同维护辖区食品安全。

　　九加大《食品安全法》的培训工作。为深入贯彻落实《食品安全法》确保消费者的合法权益不受侵害，努力构建和谐消费市场，我所对辖区“五乡一镇”进行了《食品安全法》轮流培训，其参会人员2503人次，发放《食品安全法》相关资料2500余份，发布布幅广告10余幅，被当地县级电视台记者专题采访2次，普法覆盖面达98%，为该辖区食品监管打下了良好的基础。

　　四、响滩工商实践王英精神

　　响滩工商所认真学习王瑛“五个零”工作方法、“六不准”工作纪律,力推响滩工商行政执法责任追究制度。

　　我以“王瑛维护党纪国法尊严，对自己的要求近乎苛刻”来严格要求全所同仁，进一步厘清“权力清单”，认真解决好职责交叉、职权不明晰等问题，比如要根据行政法规及时梳理执法依据，分解执法职权，确立执法责任，并建立行政执法责任，分解管理等相关制度和机制，使依法界定执法职责的工作成为常态；建立行政处罚、行政许可等行政执法自由裁量基准制度，进一步细化执法标准，规范自由裁量权；要完善行政执法主体及行政执法人员资格管理制度，保障合法的执法主体和合格的执法人员行使行政执法职权和履行法定义务，不断提高执法能力和水平。

　　五、加大执法力度，进行日常监管。

　　我所除日常市场监管外还特别对一些高危行业和学校周边商店，实行定期不定时地检查。我所管辖区域共有加油站2个，气站1个，砖厂6个，预制场6个，对这些行业我所每年都要检查3次以上，对有安全隐患的加油站出具了责令整改通知书，我们还利用响滩工商所红盾网站广泛向社会宣传各项法律法规。提高了经营者和消费者的法律维权意识，并在元旦、五一、清明、端午等节日进行专项检查。查处各类违章案39余件，立案查处案件17件，罚没金额入库4.1万元。通过一系列的专项整治，理顺了辖区的市场经济秩序，维护了公平竞争的市场环境。

　　六、工商、个体鱼水情

　　   响滩工商所一直受社会各界人士敬仰，特别是受个体、企业业主倍增爱戴，响滩工商所与个体成了鱼水情，永不分割。例如：陈茂菊诚信经商的个体工商户。目前精神分裂症缠身响滩工商所帮助强制送往大足精神病科治疗。

　　   陈茂菊因家庭负担过重，生意疲软，起早摸黑忙于生意供三子女上大学、中学、小学，意外得精神分裂症在家焚烧独一无二的子女衣物、家中仅有的生活必备三千元现金后，响滩工商所配合政府、在街居民及左邻右舍帮助其送往大足医院医疗。次日响滩工商所、响滩个私协会利用广播、有线电视广播等多种方式向广大居民、社会各界人士、个体工商户提出倡议要求大家纷纷捐钱捐物，献出自己的一片爱心。

　　    7月14日响滩工商所、个体劳动者协会带着她9岁小男孩一起捧着募捐箱向响滩工商、政府、信用等六家单位及305户社会各界好心人募捐12530余元更即送到病人家属手中。陈茂菊的大女儿告诉我们，她将在暑假期间好好照顾自己的妈妈，同时在今后将用最优异的成绩回报生她养她的故土——具有浓厚的“爱心”响滩，同时更忘记不了的是响滩工商所的叔叔阿姨，是你们把我的全家人当做自己的亲人；在这里我代表全家感谢工商和政府部门及所有关心、呵护、支持我家的叔叔、阿姨们；感谢世上所有好心人。

　　七、响滩工商所“四个切实”规范执法执收行为

　　响滩工商所执法人员在职能转型后，为适应新形势的需要，提高基层执法人员的业务技能，规范执法执收行为，针对一线执法人员在执法执收活动中存在“廉洁意识不强、案件质量不高、程序不规范”，工作马虎大意等问题，不犯低级错误，为规避行政责任，化“危”为“安”，及时为干部职工充电，用“四个切实”规范执法执收行为。一是以科学发展观为统领，切实倡行“十字”工商理念。认真落实刘奇葆“保民生、保稳定、保增长”的指示精神，把发展作为第一要务，把民生作为第一根本，把返乡民工就业作为第一着手点，落实优惠政策，兑现承诺；积极推进新农村建设，维护消费者权益，加大食品监管力度，大力弘扬平昌工商“三种精神”，倡导平昌工商“十字”理念，造营风清气顺的执法执收氛围。二是以“四个统一”为目标，切实维护市场监管秩序。不断更新思维，创新监管理念，夯实监管基础，拓展监管视野，突出涉安涉危、食品安全、坑农害农和假冒伪劣农资商品等监管重点。三是以促进学习为措施，切实更新思维理念。增强学习的目的性，我所定下了学习规章制度。每周星期五为集中学习、研讨业务知识五小时制，当天学习后人手一篇学习心得体会，只有不断转变学习观念，才能丰富和充实头脑；只有不断创新学习方式方法，才能与时俱进。四是以民主评议为契机，切实提高监管执法素质。把民主评议工作摆在当前的首要议事日程，高度重视，以此为契机，认真查摆自身存在的问题，合理运用评议结果，制定有效的整改措施，在执法执收中有效整改，切实达到执法规范，执收合理，监管有力，形象大大提升。五是加大媒体对外宣传。该所利用:国家级《中国工商报》、《中国工商半月刊》；省级《消费质量报》、《西南商报》、《精神文明报》；市级《巴中日报》及《全国城市信息联播》、《平昌门户网》、《平昌效能建设网》、《食品商务网》等媒体报道我所在日常市场监管工作中的艰辛和努力，有据有力的把人民满意的响滩工商所的尊严和形象生龙活虎地展现在广大读者面前。例如：我所在完全脱离收取“两费”后，为了杜绝日常市场监管工作中出现不廉洁行为的发生和正确分析、判断工商系统反腐倡廉形势，即党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，但是少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败因素现象仍然比较严重，该所针对这一现象组织全所干部职工认真学习反腐倡廉的相关文件并与全所职工签订反腐倡廉责任书。                                              通过反腐倡廉的学习和自身不良行为的自我约束，我所拒收礼品53余人次、现金高达20000.00元左右、拒绝请吃喝30人次，有效地提升响滩工商所廉洁自律。

　　八、客、主观存在的问题：

　　我所为纯洁工商队伍，加强队伍建设，改进服务，提升服务质量和提高工作效率便采取通过政风行风评议、所务会、支部会、民主生活会等多种方式进行自查自纠，不论功绩，只求过错。

　　一客观上人力、财力、执法装备与我们所承担的执法任务相比严重不足，影响执法和服务效果。

　　二约束力有待提高。所归健全，制度上墙。但在日常生活工作中缺乏领导大胆管理的信念，不敢不能大胆用制度约束人，因此造就了个别制度就成了“纸上谈兵”。

　　三工商监管转型后的工商工作还不适应目前经济发展的需要。平时忙于过多的临时交办任务，很少时间组织职工学习专业知识，不能更新业务。

　　四吃、拿、卡、要不廉洁行为时有发生。

　　五不按程序执法的行为还有待加强。

　　六服务观念有待加强，确把来办事群众当亲人一样对待。

　　下半年的工作打算：

　　   今年以来，我所借助以往市场监管中工作的经验结合今年的人性化市场监管执法，取得了较好的成绩，这些成绩的取得离不开县局党组和当地党政的正确领导，全所职工的共同努力。

　　目前我所将下定决心在下半年的工商工作中改进过去工作中的不足.1、将王瑛同志的“吃苦、朴实、感恩”、科学发展观、城乡环境综合整治、市场环境治理月作为我们工作的方向盘；2、借助政风行风评议、所务会、支部会、民主生活会等多种方式改善我们的日常工作、生活、学习，树立好“全心全意，为人民服务的宗旨”；3、认真细致地指导协会工作，发挥好协会组织的自身“三自教育”作用；4、加强建立好12315申投诉网点，及时有效地受理好消费纠纷；5、利用好媒体大力宣传好本单位的好人好事、工作经验交流的宣传报道工作。继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神”，来确保县局和响滩镇党委、镇政府安排的各项目标和交办的临时性工作不折不扣的完成，为打造和谐响滩、平安响滩做出新的更大的贡献。