给工薪阶层减个税是一种“大公平”

杨于泽

    温家宝总理昨日在同网友在线交流时表示，国务院周三就会讨论提高个人所得税起征点，再报人大批准。这条措施出台后，会使整个中低收入的工薪阶层受益。与元月份传言不提起征点相反，提高起征点几乎已成定局。

    将个税起征点由目前2000元向上调整，一直是主流民意，去年7月北京市政协也建议“提高个人所得税免征额”。我国自1980年开征个税，起征点迄今已调整2次，初始起征点800元，2005年调整为1600元，2008年调整为2000元。随着居民收入水平提高、物价上涨，国家相应调高个税起征点，已具有某种“规律性”。但某些专家，特别是财税专家，是提高个税起征点的反对派。

    专家反对的理由，是调高个税起征点将使很多人不纳个税或少纳个税，对低收入者不公。去年11月，财政部网站发文指出，提高起征点，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少。如将起征点由2000元提高到3000元，月薪为5000元的纳税人每月少纳税100元，而月薪为1万元的每月少交200元税。财政部财科所副所长刘尚希认为，提高个税起征点只对10%的少数人有利。

    这类观点，实际上是在工新阶层内部灌输税负不公平感，离社会公平甚远。如果个税起征点由现在2000元提高到3000元，月薪5000元者确实没有月薪1万元者减税多，但少缴税总比多缴税实惠。专家言外之意似乎是，只有大家同额减税，减税才是公平公正的。这不是将公众往绝对公平公正的路子上引吗？

    社会的不公平不公，目前是由收入分配的两极分化造成的，主要存在于非工薪阶层与工薪阶层、垄断行业与非垄断行业之间。据财政部2009年6月公布的报告，我国工薪阶层是个人所得税的最大税源，纳税比重约为50%左右。而在美国，工薪阶层只承担个税的10%，10%的高收入者承担个税的60%多，1%的最高收入者承担30%多。两相比较说明，我国个税制度的不公主要是对工薪阶层不公，本应多纳税的高收入者和最高收者反而纳税很少。月薪5000元与月薪万元者之间的所谓不公，其实不值一提。

    要解决我国个税税负不公的问题，当务之急是提高个税起征点，从整体上给工薪阶层降低税负。目前，税务部门征收个税主要靠单位代扣代缴，使工薪阶层应缴税所得额暴露无遗、无所逃避，工新阶层实乃最诚实的纳税人。就诚实纳税而言，工薪阶层的美德应当得到政府的回报，税务部门应该不为已甚。从社会公平公正来讲，工新阶层不应当承担目前承担的反常份额的个税负担。在工新阶层内部，高低收入之间没其实不会相互拆台。

    在提高个税起征点的同时，税务部门必须有效掌控高收入者的所得信息，把他们该缴的税都征收上来。财政部财科所所长贾康曾公开承认，我国高收入阶层税基流失严重，45%税率个税实际收到的税款几乎为零。原因在于，对高收入者的财产性收入、垄断行业的隐性福利、权力阶层的灰色收入，税务部门并不掌握。税务部门应当发展征稽手段，把这部分税收起来，如此可以大大缩小我国收入分配差距，实现更高层次的税负公平。