××市(县)工商行政管理局
行政处罚决定书
×工商行处字（××××）第000×号
当事人：当事人为自然人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按出生年、月、日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的写经常居住地）、身份证号码、邮政编码和联系电话等内容；当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、执照有效期、注册号等内容；当事人为单位的，应写明单位名称、法定代表人（负责人）及其职务、地址、电话、邮政编码，单位是企业的，应包括企业名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围及方式、成立日期、注册号、邮政编码和联系电话等内容。当事人为两人以上的，可按责任主次为序依次排列。
（案件来源）××××年××月××日，本局执法人员在巡查中发现×××××××××××××××××××××，涉嫌×××××××××××，于××××年××月××日立案调查。（一般根据案件发生的过程写，到立案止）
（违法事实及调查取证过程）经查明，×××××××××××××××××××××。（表述应完整准确，包括何时、何地、从事何类违法活动，行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等；对于当事人的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述；全面叙述案件查处以及证据搜集、查证的过程；记录当事人在案件查处过程中是否配合、是否履行了应履行的义务；记录当事人在案件调查取证过程中提出的观点以及执法机关对当事人不同意见的认定采纳情况）
（证据列举）上述事实，由以下证据证实：
×××××××××××××××××××××，（证据的列举可按时间顺序，并适当予以归类）
（听证程序）××××年××月××日，本局向当事人送达了×经工商听告字〔××××〕000×号《听证告知书》，当事人××××年××月××日向本局提出听证（陈述、申辩）申请。××××年××月××日本局依法举行了听证会。在听证会上，当事人辩称：
一、×××××××××××××××××××××。
二、×××××××××××××××××××××。
（当事人没有提出听证（陈述、申辩）的，表述为“当事人在法定期限内未提出听证（陈述、申辩）要求。”）
（法律适用和定性）本局认为：当事人×××××××××××××××××××××（具体违法行为）的行为，违反了×××××××××××××××××××××（具体禁则条文），已构成×××××××行为。
（自由裁量理由）鉴于当事人×××××××××××××××××××××（自由裁量的情节、理由），可以（应当）××××××××××××。
（处罚决定）根据××××××××××××××××××（具体罚则条文），决定对当事人处罚如下：
一、×××××××××；
二、×××××××××。
（履行方式）上述款项，当事人应在接到本处罚决定书之日起十五日内到中国建设银行股份有限公司××支行（地址：×××，账户：×××，帐号：×××）缴纳罚款，当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。（二和三项根据案情选择）
（救济途径）如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起六十日内向××工商行政管理局或×××人民政府申请复议，也可以在×××（应根据所适用的具体法规规定，分别表述不同期限）内依法直接向×××人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
（公章）
××××年××月××日
工商的现场检查
工商行政管理机关根据有关法律法规的规定可以对经营者进行现场检查，现场检查又在工商办案的书面证据中有着重要的作用。但是，有很多执法人员对现场检查的适用范围及应该注意的事项不了解，使检查达不到目的，甚至发生违法检查，至使很多案件缺乏确凿的定案证据。
一般工商行政管理机关现场检查只适用于依法对与违章违法行为有关的财物、经营场所，如果涉及人身和其他私有财产（如民宅）应该请公安部门协助。所谓“依法”就是现场检查必须依照法律法规授权和法定程序进行，必须有一定的事实依据和相关授权的法律依据。
要成功地进行现场检查，就要注意以下事项：
一、应该由两个以上有执法资格的执法人员进行，进入检查地点时，应当出示执法证件，表明身份，说明检查内容，告知当事人的权利义务。
二、应符合法律法规的规定。《行政处罚法》第36条规定：“……必要时，依照法律法规的规定，可以进行检查。”这说明，现场检查权不可滥用，“必要时”才可实施，并且要依法定职权实施。目前，《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《商标法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规中均有明文规定，赋予了工商机关的现场检查权。
三、必须遵守法定程序。《行政处罚法》第37条规定：“行政机关调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第15条规定：“被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点、事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或不能签名的，应当说明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。”
四、应严格区分检查与搜查的界限，防止越权。搜查只有公、检、法机关可以依法行使，工商机关并无搜查权。若需要对当事人的人身及住所进行检查（即搜查）时，应当依法提请公安机关执行，工商机关予以配合。否则，不仅越权取得的证据无效，甚至有可能遭致诉讼。
五、现场检查贵在神速。在实际中，因出勤缓慢、延误时机、检查拖拉致使执法受阻的现象时有发生。提高检查效率，一是便于控制案发现场，及时发现违法物品和相关证据；二是当发现的违法物品需要实施查封、扣押等强制措施时，应果断实施并迅速撤离，可减少干扰和群体抗法事件的发生。
六、现场笔录应客观真实、准确规范。制作现场笔录是现场检查的重要一环，是对检查内容、过程、方法、结果的书面反映。现场检查合法与否，往往通过现场笔录就能体现出来，因此对现场笔录应予以充分重视。现场笔录应坚持合法性、客观真实性、准确规范性的原则，切忌模棱两可、含混不清或捏造事实，对现场所见所闻客观实录，不应作评论或判断性结论。检查时要求沉着、细致，保持客观平静的心态，不能放过任何有关情况，贴近案情，详略得当，抓住重点，讲究技巧，现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，但不注意策略，它又会马上消失，不可复得。
现场检查笔录的制作，具体方法如下：
按国家工商局制定的统一格式文书，现场检查笔录分为首部、正文、尾部三部分。首部系检查对象及检查人员、时间、地点等基本情况，应逐项完整填写。尾部系各方确认签名，虽然较为简单，但当事人（含其在场人员）是否签名关系到笔录的效力，因此，十分重要。正文，是笔录的主要部分。正文中，应当记录现场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以及在场人员的作业状况等等。从执法人员进入现场所见，到“经现场查看、清点”，到商品数量、品种、规格、包装标识等等。在制作笔录时，应当注意下列要点：1、当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与被检查场所的关系；2、场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明；3、与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、物证；4、与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其职工、帮工以及顾问、消费者的情况；5、检查人员检查的活动及结果；6、当事人在检查活动中的异常表现及其行为；7、交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图，当事人主动提交的证据的情况；8、交代抽样取证、强制措施的情况。情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。9、《现场检查笔录》应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。10、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章(逐页)。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。有其他人在场时，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场检查笔录的制作形式另有规定的，从其规定。
无照经营案件询问模式
问：我们是××市（县）工商行政管理局的工作人员，这是我们的证件（共同出示证件）。今天找你来是要调查位于××路××号××商店的有关情况，现在依法进行调查。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款的规定，你有义务如实回答询问。请你配合调查，如实陈述事实和提供证据，不得有任何隐瞒。如果故意说假话或者隐瞒案情，被发现后将承担相应的法律后果。请问，你听明白了吗？
答：我明白了，我保证如实回答问题和提供证据。
问：在调查之前，首先依法告知你有申请办案人员回避的权利，你是否提出申请？如果需要，请说明理由。
答：不提出回避申请。
问：请介绍你本人的基本情况，包括姓名、出生年月日、文化程度、现住址、联系电话、身体健康状况等。
答：我叫李四，1972年5月12日出生，大专文化，现住××市××区××路121号，身体健康状况良好，我的联系电话是××××××××。
问：请介绍一下该商店的基本情况。
答：位于×××路××号的××商店是由我经营的，商店名称是我自己起的，该商店经营场所是临街门市房，面积210平方米，主要从事保健品销售，有2个雇工。
问：该商店是由谁投资成立的?共投资多少钱？
答：该商店由我个人投资，共投入2万元。
问：你开办的商店是从何时开始对外营业的？
答：是从2007年8月31日开始对外营业的，经营活动一直持续到现在。
问：你开办商店的经营场所是自有房屋还是租赁房屋？
答：是租赁××镇××村丛某某的房屋，有租房合同书。
问：请你出示房屋租赁合同，并说明合同签订日期。
答：这是租房合同书（出示租房合同书），合同签订日期是2007年3月5日。
问：房屋租赁合同签订时间是2007年3月5曰，而你之前说开业时间是2007年8月31曰，存在着很大的时间差，对此你有什么解释？
答：3月5日至8月31日，我对经营场所进行了装修，开业时间是2007年8月31曰。
问：你从事商店经营是否建账？
答：没有建账。
问：开业至今，你经营商店的全部收入是多少？
答：我开业时间不长，而且是初次做生意没有什么经验，来店里买东西的人也少，除去人工工资、房租、水电等费用，还亏损呢。
问：以上所说的经营收支情况有没有正式单据或其他证明？
答：没有正式单据或其他证明。
问：开业到现在，你有没有办理什么前置审批？
答：没有办理前置审批。
问：你经营商店有没有受过其他部门的处罚？
答：没有。
问：你经营商店有没有工商营业执照？
答：没有。
问：开业至今，你有没有向工商部门申请办理营业执照？
答：2007年9月10日，我到××工商所去申请办理营业执照，但是由于没有办理卫生许可证，工商部门没有受理。
问：××工商所曾于2007年9月7曰向你下达了限期办照通知书，要求你在2007年10月9日前办理营业执照，你为什么不执行？
答：因为商店卫生条件达不到卫生部门规定的标准，我无法从卫生部门获得卫生许可证，也就无法按期办理营业执照。由于需要支付房租、水电等费用，我不得不在没有营业执照的情况下继续营业，以尽可能避免亏损。
问：根据到目前为止的调查发现，我们初步认定你的行为属于无照经营行为，违反了国家有关法律规定，如果你对我们的定性有不同意见，请你提供能证明你经营行为合法的证据。
答：我没有不同意见，我接受工商部门的处理，希望能从轻处理。
问：国家有关法律法规规定从事经营活动必须到工商部门申请办理营业执照，这一点你知道吗？并请你谈谈你对这方面法律的认识。
答：我初次做生意，对国家经营方面的法律法规学习很少，经过你们的宣传和教育，我知道违反了国家的法律法规。今后一定好好学习国家的法律法规，合法经营，守法经营。
问：以上问话笔录请你阅读核对，若你不具备阅读能力或有其他因素导致无法自行阅读，请你申明，我们可以为你宣读。核对时，若发现我们有差错、遗漏的地方，你有权要求我们补充更正。
答：我有阅读能力，上述笔录我已经看过，与我叙述的完全一致，我没有补充更正的了。
无照经营案件询问模式
问：我们是××市（县）工商行政管理局的工作人员，这是我们的证件（共同出示证件）。今天找你来是要调查位于××路××号××商店的有关情况，现在依法进行调查。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款的规定，你有义务如实回答询问。请你配合调查，如实陈述事实和提供证据，不得有任何隐瞒。如果故意说假话或者隐瞒案情，被发现后将承担相应的法律后果。请问，你听明白了吗？
答：我明白了，我保证如实回答问题和提供证据。
问：在调查之前，首先依法告知你有申请办案人员回避的权利，你是否提出申请？如果需要，请说明理由。
答：不提出回避申请。
问：请介绍你本人的基本情况，包括姓名、出生年月日、文化程度、现住址、联系电话、身体健康状况等。
答：我叫李四，1972年5月12日出生，大专文化，现住××市××区××路121号，身体健康状况良好，我的联系电话是××××××××。
问：请介绍一下该商店的基本情况。
答：位于×××路××号的××商店是由我经营的，商店名称是我自己起的，该商店经营场所是临街门市房，面积210平方米，主要从事保健品销售，有2个雇工。
问：该商店是由谁投资成立的?共投资多少钱？
答：该商店由我个人投资，共投入2万元。
问：你开办的商店是从何时开始对外营业的？
答：是从2007年8月31日开始对外营业的，经营活动一直持续到现在。
问：你开办商店的经营场所是自有房屋还是租赁房屋？
答：是租赁××镇××村丛某某的房屋，有租房合同书。
问：请你出示房屋租赁合同，并说明合同签订日期。
答：这是租房合同书（出示租房合同书），合同签订日期是2007年3月5日。
问：房屋租赁合同签订时间是2007年3月5曰，而你之前说开业时间是2007年8月31曰，存在着很大的时间差，对此你有什么解释？
答：3月5日至8月31日，我对经营场所进行了装修，开业时间是2007年8月31曰。
问：你从事商店经营是否建账？
答：没有建账。
问：开业至今，你经营商店的全部收入是多少？
答：我开业时间不长，而且是初次做生意没有什么经验，来店里买东西的人也少，除去人工工资、房租、水电等费用，还亏损呢。
问：以上所说的经营收支情况有没有正式单据或其他证明？
答：没有正式单据或其他证明。
问：开业到现在，你有没有办理什么前置审批？
答：没有办理前置审批。
问：你经营商店有没有受过其他部门的处罚？
答：没有。
问：你经营商店有没有工商营业执照？
答：没有。
问：开业至今，你有没有向工商部门申请办理营业执照？
答：2007年9月10日，我到××工商所去申请办理营业执照，但是由于没有办理卫生许可证，工商部门没有受理。
问：××工商所曾于2007年9月7曰向你下达了限期办照通知书，要求你在2007年10月9日前办理营业执照，你为什么不执行？
答：因为商店卫生条件达不到卫生部门规定的标准，我无法从卫生部门获得卫生许可证，也就无法按期办理营业执照。由于需要支付房租、水电等费用，我不得不在没有营业执照的情况下继续营业，以尽可能避免亏损。
问：根据到目前为止的调查发现，我们初步认定你的行为属于无照经营行为，违反了国家有关法律规定，如果你对我们的定性有不同意见，请你提供能证明你经营行为合法的证据。
答：我没有不同意见，我接受工商部门的处理，希望能从轻处理。
问：国家有关法律法规规定从事经营活动必须到工商部门申请办理营业执照，这一点你知道吗？并请你谈谈你对这方面法律的认识。
答：我初次做生意，对国家经营方面的法律法规学习很少，经过你们的宣传和教育，我知道违反了国家的法律法规。今后一定好好学习国家的法律法规，合法经营，守法经营。
问：以上问话笔录请你阅读核对，若你不具备阅读能力或有其他因素导致无法自行阅读，请你申明，我们可以为你宣读。核对时，若发现我们有差错、遗漏的地方，你有权要求我们补充更正。
答：我有阅读能力，上述笔录我已经看过，与我叙述的完全一致，我没有补充更正的了。
怎样写调查终结报告
在案件核审过程中,我们发现在部分案件中调查终结报告写得过于简单,调查终结报告内容要全面。纵的方面要从案件的来源一直写到调查工作结束为止；横的方面，对当事人的基本情况、案件的事实、证据、处罚的理由、法律依据和处罚意见，都应作详细的叙述。调查终结报告是提交领导进行审批的文字依据，也是制作处罚决定书的基础，是对整个案件的总结，反映出了办案人员的业务理论水平和写作能力。调查终结报告由标题、正文、落款三部分组成。
一、标题。调查终结报告的标题是特定化的。标题由当事人+案由（违法行为类型）+文种组成。如“关于***无照经营棉花一案的调查终结报告”。
二、正文。这是报告的主体部分，一般包括6个方面的内容。
1、案件的由来和调查的经过。包括发案的经过、立案时间、批准立案的机关；调查经过，包括承办人员的组成，调查的时间、范围、方法步骤和主要问题结果等。
2、当事人的基本情况。当事人是单位的，应写单位的全称，并写明地址、法定代表人（负责人）、经济性质、经营方式、营业场所、注册资金、主管部门等有关情况。当事人是个人的应写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、政治面貌、工作单位、职务或职业、住址等。
3、违法事实。写明已查清的违法事实和证据。主要写清当事人实施违法行为的具体过程，包括作案时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法所得、非法经营额、违法行为造成的后果。特别要把重要情节、疑难问题、关键所在作重点的叙述。还应该写明当事人的认识态度。叙述的事实均应有证据证明，重要的证据应注明卷宗的页码，以便查找和核对。一般有四种写法：第一种：时间顺序法，即按违法行为时间顺序写。具体又有两种形式，对违法行为仅一次的，可按违法行为的起因、产生、发展及后果的顺序阐述；对多次违法的案件，即按照各次作案的时间先后顺序叙述。第二种：综合归纳法，即把整个案件中的同类违法事实加以归纳叙述。这种写法适合于违法次数较多，且违法的形式、手段、情节大致相同的案件。第三种：即先主后次法，也就是先写主要的违法事实，后写次要的，并突出主要的违法事实。这种写法适用于次数较多或几种违法行为并存的复杂案件。第四种：突出主当事人法，也就是突出主要的当事人，以主要当事人为主线进行叙述，这种写法适用于多个当事人共同违法和集体违法案件，应充分反映出各个当事人的主次。
4、需要说明的相关问题。这部分重点写与本案有关联的其它违法事实。即当事人是否有过前科，是否被其他部门处理过。
5、案件性质。通过对当事人所实施的违法事实和证据的综合分析指出当事人的违法行为违反了法律、法规、规章的规定，认定其违法的性质。对违法的行为性质不能笼统的称为违法行为。如不正当竞争行为，应明确写明是假冒他人注册商标、发布虚假广告还是实施了垄断经营。
6、处罚依据及处罚建议。是指进行行政处罚的法律依据。它是在案件性质认定后，即依据什么法规，如何实施处罚。处罚建议是根据查明的违法事实、性质、法律规定，结合当事人造成的社会危害后果，拟作出的处罚意见，应逐条列明，并说明计算的方法等。如有意见分歧应叙述，以供领导审批参考。
三、落款。由案件承办人署名，写明成文时间。