低碳经济被定为国家发展战略

　　低碳试点方案将纳入国家十二五规划

　　媒体报道，发展改革委近日要求承担低碳省试点工作的5个省和开展低碳城市试点的8个市将各地低碳试点方案纳入本地“十二五”（2011－2015年）经济和社会发展规划。去年年8月10日国家发展改革委在北京启动中国低碳省和低碳城市试点工作。承担低碳试点工作的广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市政府有关负责人承诺将研究编制低碳发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。这意味着低碳经济被定为国家发展战略，受到决策层及格省市高度重视。制定支持低碳绿色发展的配套政策，试点地区要发挥应对气候变化与节能环保、新能源发展、生态建设等方面的协同效应，积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，实行控制温室气体排放目标责任制，探索有效的政府引导和经济激励政策，研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实。

　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。

　　低碳城市指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。此前媒体报道，据不完全统计，中国目前至少有100个城市提出了打造“低碳城市”的口号，没有一个省份缺席。最新的成员是西藏自治区的首府拉萨，计划成为以应用太阳能为主的“太阳城”。国家发展和改革委员官员称“我国并没有一个真正意义上的低碳城市。”

　　目前低碳标准缺失，碳排放量如何处理？排放的碳何去何从？如何给碳排放定价？业界公认的低碳城市标准是，将建筑、交通、工业这三大碳排放源的低碳规划纳入城市的整体运行规划中，并能使整个城市的碳排放量有明显下降。中国还没有任何官方的低碳城市的标准体系，国际上也还没有大家公认的统一标准。在我国较为完善的低碳城市的标准是2010年3月19日中国社科院公布的评估低碳城市的新标准体系。该标准具体分为低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策四大类共12个相对指标。新标准体系认为，如果一个城市的低碳生产力指标超过全国平均水平的20%，即可被认定为低碳。

　　发展低碳产业面临技术、执行、投融资三大障碍。发展低碳产业是建设低碳城市的重要支撑，而先进的技术又是发展低碳产业的支撑。我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后、技术研发能力有限。我国在资源回收利用方面的技术与国外的差距很大。联合国开发计划署《2010年中国人类发展报告》指出，中国实现未来低碳产业的目标，至少需要60多种骨干技术支持，其中有42种是中国目前没掌握的核心技术。低碳在各地的认同度很高，但是真正了解其是如何具体操作和运营的人并不多。认知方面的瓶颈也是目前推动低碳城市建设的障碍。黄建忠表示，应该鼓励人们多使用公共交通工具、多消费低碳的产品，推动树立能源节约理念，这些对建设低碳城市同样重要。应积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，在更广的范围内推广低碳理念，使每个人都从身边的细节做起，在中国，90%以上的能效项目都需要通过金融机构进行融资，而现行的节能减排鼓励政策大都是针对企业的，缺乏对金融机构的激励，因此银行等金融机构对节能减排项目的信贷意愿不足。当前中国的节能项目难以通过信贷来获得融资，项目投资规模不大，融资成本相对较高，而且银行等金融机构对节能减排项目缺乏评估能力。由于很多掌握节能新技术的机构和个人缺乏资金，一些有远见的企业家想介入节能行业苦于把握不住技术风险和市场风险，造成了节能减排项目的投资瓶颈。

　　中国发展发展低碳产业任重道远，纳入国家十二五规划也是适逢其时。