实行送货车辆备案制遏制假冒食品泛滥

　　四川省平昌县响滩镇是该县第二大区乡之一，也是商业繁华地带。该管辖区内365户食品经营者的商品来源大都是省内外的生产厂家和批发商直接送货上门、送货下乡到摊点，逐渐成为85%零售商进货的主要渠道。在降低经营者经营成本的同时市场上存在着不少安全隐患随时有可发生。

　　    在响滩，每天有数十辆食品流动配送货车活跃在该辖区市场内，将不同规格不同批次不同类型不同产地的食品、商品送到辖区的零售小店摊点，为大部分零售商尤其是农村经销网点提供了很大便利，减少了经营者坐在颠簸的农用车上在崎岖羊肠小道上用疲劳的身躯起早摸黑地自己上货、配货的麻烦，大大降低了其经营成本，从这一点看来无不好事。但是由于农村零售商业主在进货时缺乏查验验收制或在当时处于事务较多匆忙状态下购进不法商贩在此趁机把一些“三无”、已过期货或及将超过保质期等问题食品送到乡下零售商手中，又因农村消费者识假辨假能力较低，消费常识缺乏，自我保护意识差，给零售商带来了经济损失，给消费者不安全危害。

　　   从日常的市场巡查记录上可以看到： “2010年响滩工商所执法人员在市场巡查中发现辖区某些食品经营户刚进的部分食品存在要么（即将）过期，要么“早产”或“三无”等问题，经营户反映说是某些外来送货车辆送的货上门，送货的人多，货路杂，弄得正经八经做生意的也得不到群众（消费者）的信任，生意不好做不说，有时还常为不合格食品发生纠纷，弄得左领右舍或亲朋好友电话投诉或亲自找来工商执法人员进行调解，这一球都是这些食品送货车辆每次送来的不少货惹得麻烦。但我们经营者图的是价格很实惠，他们赔送的经营户很多，但是看不到的是他们不填写食品销售证明单、更谈不上什么检验合格证、工商营业执照等相关单据或凭证……”针对不法商贩的乱作为以及打造农村安全放心的消费环境，该所执法人员针对这一现象，决定对该所管辖区内所有流通领域的配送车辆再次在五年前实施食品配送货车辆登记备案管理制上更新推行强制备案管理手段、严把送货质量关、层层签订食品质量安全承诺，从日常市场巡查到监管制度和机制上解决工商行政管理部门监管食品送货下乡、送货上门的不足之处，构建封堵不合格食品、假冒劣质、虚假宣传等食品进村入户的有效保障。

　　    （一）完善统一食品配送货车辆登记备案制度。  

　　  响滩工商所配备了食品流通领域监督检测行动小组专业从事 借鉴食品监管的经验，制定出了《食品流通领域配送货车辆（备案）登记表》、《食品流通领域配送货车辆登记台帐》、《食品流通领域不合格信息反馈表》、《配送货下乡食品登记表》等表格，将配送货车给辖区农村经营者配送食品时，严格要求如实填写《配送货下乡食品登记表》，并送该所登记审核，由本辖区负责食品流通领域监督检测行动小组的负责人签字或盖章后，凭持此登记表方可送货。这是因为此表格能反应配送货下乡业主配送商品的去向及监管人员检查出商品是否合格等情况，实行追根溯源。配送货牌上标明车辆编号、配送货单位名称、负责人、车辆牌号、营业执照注册号、卫生许可证号（或食品流通经营许可证）、联系电话和申（诉）举报电话；再次实行强制备案制管理，凡是进入该辖区的食品配送货车辆，必须出示食品生产企业或批发商的营业执照复印件、卫生许可证（或食品流通经营许可证）复印件、送货车辆行驶证复印件、送货人员本人身份证复印件到所在地工商所申请备案，经审批合格后方可在该辖区从事经营活动。工商所依照“一帐一档”模式将食品配送货车辆纳入监管范围。

　　   （二）完善送货质量安全制度。

　　    响滩工商所实行配送货质量承诺制，凡从事食品配送货的单位和个人，都要向社会公开承诺，并自觉接受工商部门和社会各界的监督和批评，承诺书必须递交工商部门备案，同时还要发给每个食品零售商；严格遵守承诺内容，努力提高商品质量和服务质量，共同抵制行业不正之风，营造公平竞争、诚信经营和放心消费的市场环境；同时实行送货质量把关制，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管。我所对食品生产企业或批发商的营业执照复印件、卫生许可证（或食品流通经营许可证）复印件、送货车辆行驶证复印件、送货人员本人身份证复印件和送货凭证进行严格审查；另一方面实行送货质量把关制，加强对送货车食品准入、交易和退市的全程监管，对车载货物和送货凭证进行仔细核对，凡未提供有效质检报告或不符合上市规定的食品，一律不得上市交易。依托所内现有的食品快速检测设备，对车载食品和上市食品进行跟踪检测，对出现的问题食品及时锁定，并在第一时间向社会发出消费警示；健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，确保不合格食品规范及时退市的关口前移。

　　    （三）实行监管人员问责制，强化督察作用。   响滩工商所以党支部的名义再三强调食品流通领域监督检测行动小组的监管责任，时时要求该小组要严格按照网格化监管模式，实行上下片区（五乡一镇二社区）监管制度，责任到组，细化到人；该所党支部决定把食品安全监管纳入日常监管工作考核中去，采取季度考核，季度排名，并将上述的考核结果作为年终评先评优的第一参考资料等，为了加大对食品安全监管督察力度，对执法人员是否履行监管职责、执法是否到位、是否依法行政进行效能监察，实施“三问”即“问人、问事、问责”，并将此问责视其情节轻重一觉县局处置。

　　    通过开展此项工作后，农村各大小摊点业主都能既安全方便又省心地在带有上述各类资质牌子的配送货车上进货。截至目前，与上年度相比该所减少食品不合格方面的申投诉８９．５%，辖区业主主动要求索证索票率达98%，零售商能自觉履行《产品质量法》中的进货查验制、《食品安全法》等相关法律中的准入制、退市制、不合格食品召回制占89%。