盛洪：限制小产权房交易导致房价高涨

     2011年3月4日，由天则所发起的“城市管理与公平正义”研讨会在北京举行，以下为天则经济研究所所长、山东大学经济学院教授盛洪在研讨会上的发言：

　　盛洪：刚才大家都在批判相关的行政部门，我觉得应该为他们辩护：他们是善意的。只是在中国，一个最大的问题是以技术性的理由去违反基本的宪政原则。而所谓“宪政”的概念，好象是西方的，其实中国有句话叫作“小道理要服从大道理”，大道理就是宪政，小道理就是一个低层次的目标。我们现在的行政部门有一个非常重要的问题，他们第一没有“宪政”意识，第二没有制度约束，可以为短期的技术性目标侵犯产权，破坏市场规则，其实是破坏了公平正义和效率的基本原则。大则强拆逼死人命，小则限制买房，侵犯了所有公民都平等的基本原则。我觉得从这个角度来讲，我们这个国家和城市最重要的问题是要建立一个宪政框架，要有宪政意识。对违宪的行为要有明确的、可实施的认定程序和惩罚措施。如违宪审查或违宪诉讼。例如，一旦出现行政部门出台文件限制外地人买房，这个文件本身就是违宪的，为什么这个政策可以无障碍的出来呢？是因为没有相应的制度约束。

　　结果是，第一，因为要达到短期的技术目标可以干预市场制度和侵犯产权，这导致了新的问题，管制导致新的管制；问题是管制制造的，因为有了问题又有进一步管制的理由。比较明显的是，北京这么多人还有人要往里涌入，是因为政府管制的结果，政府不当地把过多的资源放在了北京，中央政府不当地掌握了过多的资源使人们要到北京来“跑部钱进”。正是因为政府这样的偏差导致了北京人口过量增加，偏离了均衡，导致了交通拥堵和房价上升，于是行政部门说要管制。这是因为管制导致的管制。

　　再如，无视农村集体对土地产权的拥有。这是宪法规定的权利。相关行政部门说小产权不合法，限制小产权房的交易，其实是是侵犯产权，违反宪法、违反基本法律的，目的是为了维护土地垄断的利益。导致技术性的结果是房屋供给大大减少，才出现了房价的上涨。比如深圳40%的人都住在小产权房里。大量的农民工、刚毕业的大学生都住的小产权房才解决了这些城市可以用比较低廉的劳动力价格，支撑这个城市的发展。现在相关行政部门不但不保护小产权房，反而侵犯小产权房。因此导致所谓大产权房价格过高。然而相关行政部门另一方面又说房价过高了，所以要管制价格，限制购买。这就是先制造问题，再以问题为由扩张行政部门权限去“解决问题”。

　　第二，由于没有制度约束，相关行政部门做的很多事情是为了自己方便，为了摆脱自己的责任不去努力。比如说北京交通堵塞问题，有大量可以改进的空间，包括怎么去修路、建路，怎么去改进交通管理。而相关行政部门只把堵的原因归结为车多了，解决的方法是让消费者承担成本。首先我们就要问一问，你做了多少努力？你要先证明你做了努力还不行，才要考虑其他方法解决拥堵的问题。

　　赵旭：金融危机的时候他鼓励你买车了，他做了。

　　盛洪：但是由于没有在交通管理上做充分的工作，行政部门由于不受约束，可能会站在自己的立场上，自己所代表的利益集团的立场，而不是真正的为广大民众。说把沿街房子刷成灰色，那只代表他的审美，而不代表民众的审美。城管有一个目标，是使我们整个城市看起来很干净，没有一个小摊贩。但是这与一些老百姓的生计有冲突。只是管理上方便的判断，而不是民众福利的判断。整个中国的政治框架本来是以人民主权理论为基础的，但是实际上不是，逐渐蜕变为了行政部门在主导。解决的办法就是宪政改革，即任何出台的措施、意见和政策，必须有所谓的违宪审查、违宪诉讼。

　　我做一个比喻，要知道这样一种侵犯市民权利、破坏市场规则的所谓的管理，就是用一种非常坏的手段来达到一个技术性目标，就相当于，我要去帮助穷人，目标是好的，但我现在没有钱，我就可以去抢。