公务用车制度要不要改革？这个问题毋庸置疑。因为现行的公务用车成本很大、效率不高，又容易滋生腐败。人民群众对改革公务用车制度一向呼声很高。2010年《政府工作报告》和本届国务院第三次廉政工作会议等，都对此项工作作了部署。目前国务院有关部门正在研究制定改革方案。

　　从1998年前后原国家体改委组织调研并拿出初步改革方案算起，已经过去10多年了。期间，不少地方进行了公车改革探索。像杭州等一些地方的公车改革效果不错，社会反响还是积极的；但像辽阳等地的改革，就因为过高的车补在社会上引起轩然大波，最后不得不“翻烧饼”，走了回头路。大庆在1998年前后就搞了车改，为全国最早，但目前基本上处于停滞状态，有些部门退回到从前，继续购买公车。总体来看，全国公车改革的阻力不小、进展不大。

　　总结和反思一下各地的车改实践，之说以不太理想，我们认为有些方向性的问题需要纠偏，主要包括：

　　一是搞货币化的大额交通补贴。取消公车而改发数额不小的交通补贴，是多数地方车改的基本做法。例如，以正处级干部为例，杭州的车补标准是每人每月2600元，威海的是2400元，大庆的是1500元，而辽阳的则是区长一年补8万元、超过了工资。搞车补的办法为社会广泛诟病，老百姓不大满意，认为是变相提高了公务员的福利待遇。

　　二是“一刀切”取消公务用车。有些地方的车改，把领导专车、执法车辆以及机要保密、检测监控等特定用途车辆都取消了，结果，一方面多数领导干部不满意，另一方面也的确影响了正常的工作开展。

　　三是取消职工通勤班车。机关干部多数集中居住，搞班车低碳环保、高效经济、成本低廉，又能缓解大城市交通压力，可以说利多而弊少。可惜，一些中央国家机关和不少地方在改革中却恰恰把班车取消了，真不知怎么考虑的。

　　当然，各地车改探索中有些做法是需要肯定的：比如说由政府组建社会化、市场化的公车出租公司（或中心），提高公车的使用效率；加强公车的购置和使用管理，控制公车数量，防止公车私用等。

　　下步车改究竟怎么搞？我们首先要弄明白改革的目的或者说要达到的效果：一是不能影响正常的工作开展；二是切实把公车的数量、公车司机的数量降下来，大大压缩公车的开支。至于试图通过搞车改而提高公务员福利待遇的想法，应当放弃。基于这种考虑，我们认为搞车改不能走极端，而应选择一条“折衷”的路径。具体建议：

　　第一，各单位保留少量的公务用车。包括执法、机要、特种用途车辆以及领导专车，一般予以保留。但要实现车辆定编、司机定岗管理，车辆由政府集中采购、统一配置，严禁用预算外资金购置公车。

　　第二，统一组建社会化的公车租赁中心，负责提供一般性公务用车，按企业模式运营管理。一个城市可以根据效率和便捷原则，搞一个或多个这样的公司。向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券，实行公车有偿使用，按年度结算。

　　第三，鼓励使用社会化的通勤班车，鼓励乘坐公共交通工具，鼓励“私车公用”。虽然不再面向个人搞交通补贴，但租赁通勤班车的费用可以纳入行政经费开支，乘坐公交工具可以实报实销，“私车公用”的可以报销一定额度的汽油费。

　　第四，强化公车配置和使用管理。严格按规定标准配置公车，切实加强内部核算、管理和监督。可以考虑借鉴西方一些国家经验，对保留的公车，统一喷刷醒目标志，安装卫星定位系统，便于群众监督和监管部门监控。

注：本文作于2011年3月。