夯实基础 加强监测
不断提升工作水平
——在两纲监测终期评估工作会议上的讲话
邵阳市统计局党组成员、总统计师 邓红专
同志们：
这次会议主要目的是全面贯彻落实国家“两纲”监测终期评估工作要求，研究、布置“两纲”监测终期评估工作，确保全市妇女儿童监测终期评估工作能够按时保质完成。
2011年是本周期“两纲”实施终期评估年，国务院妇女儿童工作委员会下发了《关于做好<中国妇女发展纲要（2001—2010年）>和<中国儿童发展纲要（2001—2010年）>终期评估工作的通知》（国妇儿工委字[2010]5号）文件，国家和省市还将分别组成专家组到各地各相关单位督导检查。下面，我就几年来的工作做一简要回顾，并就做好今年“两纲”监测终期评估工作讲点意见。
一、几年来“两纲”监测的简要回顾
邵阳市“两纲”监测工作有五个特点：
(一)、及时汇报，领导重视程度强。为了抓好妇女儿童两纲监测统计工作，我们不定期向市政府领导专题汇报妇女儿童两纲监测统计工作情况，包括：妇女儿童发展纲要的主要任务、内容及两纲监测的重要性。市政府领导非常重视妇女儿童监测统计工作，把妇女儿童监测统计工作列入了重要议事日程，不定期地了解妇女儿童监测结果及发展情况，帮助统计部门排忧解难，并把妇女儿童监测统计工作所需经费列入常年财政预算。市统计局领导非常重视妇女儿童监测统计工作，确定专人从事妇女儿童监测统计工作，并把这一工作列入每年对各县(市、区)统计局目标管理进行考核。两纲监测统计办公室责任明确、制度健全、工作扎实。
(二)、任务落实，部门协作关系好。近几年来，市统计局始终把统计人员的业务培训、加强部门协作，作为落实两纲监测统计任务的一项重要工作来抓。每年省局会议后，先后对县(市、区)和市直部门分几次召开业务培训会议，把业务布置到基层。在市直，把《两纲》监测中涉及的指标分解到市人大办、政协办、组织部、计生委、卫生局、建设局、教育局、疾控中心、民政局、人保局、妇联、公安局、妇幼保健院等相关部门，做到分工明确，各负其责，互相协调。从而提高了统计人员的业务水平，加强了部门的团结协作，促进了两纲监测统计工作的开展。
(三)、把关严格，统计数据质量高。监测统计指标数据的准确与否，直接影响到监测工作的质量，关系到各级政府的正确决策。因此，为了把住数据质量关，我们要求基层单位对上报的每一个数据,先由统计人员初审，单位负责人复审签名才上报监测统计办公室再审，评估领导小组终审，并邀请有关专家座谈评估，对每一个监测指标进行了认真的核实和修正。由于层层把关，环环紧扣，各部门的通力协作，确保了整个监测统计数据的质量。
(四)、机制健全，工作责任落实明。一是强调各级层层召开会议，部署安排"两个规划"监测评估工作。市统计局每年都在4月份分别召开各县市区和市直妇女儿童监测工作成员单位有关人员会议，布置两纲监测统计报表，讲解相关知识。二是成立了由统计局牵头的"两纲"监测统计数据评估领导小组和专家评估组，制定了评估实施方案，编制了监测统计指标体系和年度监测统计报表。三是抓好督促检查，确保统计数据质量。在监测统计过程中，要求有关单位的负责人和统计人员严格遵守统计法律法规，坚持实事求是，杜绝一切弄虚作假行为。四是认真分析监测统计数据，为领导决策提供科学依据。市局每年均根据监测统计资料撰写了"两纲"监测统计分析文章和监测评估报告，为市委、市政府制订有关妇女儿童的政策和发展规划提供了可靠的依据。
(五)、年度通报，妇儿工作力度大。按照市人民政府妇儿发展纲要，我们组织有关专家对各县市区和市直部门上报的两纲监测统计指标进行认真评估认定，最终对各县市区妇女儿童工作情况进行考核计分，并以市政府名义发文对各县市区妇儿工作监测结果进行了排队通报，从而大大地促进了各级党委、政府重视妇儿工作的积极性，推动了全市妇女儿童纲要的实施，充分地发挥了统计工作在妇女儿童发展纲要工作中的作用。
二、做好今年“两纲”监测终期评估的意见
（一）、提高认识，增强责任感和使命感
今年国家对两纲（2001-2010年）实施评估，实质就是对本周期内妇女儿童工作、妇女儿童事业发展的一次全面检阅，对党执政为民的一次检阅，评估工作的重要意义不言而喻。从评估工作本身的目地来看，对纲要实施过程进行全面评估，既是推动纲要目标实现的重要手段，也是纲要实施过程的必要环节。通过实施评估，可以全面了解实施纲要的成效，实事求是地反映妇女儿童发展目标的达标状况；总结十年来实施纲要和促进妇女儿童发展的有益经验，找出妇女儿童发展面临的问题；明确未来妇女儿童发展的重点，为制定新一轮周期纲要奠定基础。“两纲”监测统计这一块的数据都来自各个部门，作为部门统计工作者，我们要进一步认识《两纲》监测终期评估工作的重要意义和部门统计工作的重要作用，围绕“两纲”监测终期评估，增强责任感，肩负起我们神圣的使命。当前，需要再次强调的是，作为担负“两纲”监测终期评估工作的市直各单位，应站在执政为民的高度，扎实做好终期评估的各项工作，如实反映我市妇女儿童事业的发展。
（二）、夯实基础，提高统计数据质量
统计的生命力在于数据质量，为确保本周期“两纲”监测终期评估的数据质量，为新的两个纲要规划得以顺利制订和实施，各相关部门必须进一步夯实统计基础工作。具体要做到一下四点。
一是加强领导。统计作为信息的收集和提供者，统计工作领导人和统计人都应该把这项工作放到政治的高度来认识和把握，切实加强领导，确保数据真实可信。
二是保障条件。各部门要从人力、物力和财力上保障“两纲”监测终期评估的顺利开展。要加强部门统计队伍建设，提高统计人员的职业道德和业务素质，保持“两纲”监测工作人员相对稳定。
三是夯实基础。各部门要健全原始记录、统计台帐和统计报表制度，做好统计数据的进机（入库）建档工作。“两纲”监测一个周期就是10年，各有关部门尤其要做到将监测数据及时入库并建档，以保证数据的衔接和连续性，这样，才有利于对整个工作的评价判断。2010年是两纲监测10年评估的终期年份，国家和省里要实施评估，县市区、市直部门要做好迎接检查的准备。要搞准数据，比对以往年份、比对经济指标，审核好每一个指标。要建立数据库，把2001-2010年的每年每个指标建立电子台帐。要写好分析总结，对比2009年、2000年分别分析，既要进行数据年度对比分析，又要写出专题特色分析，搞好资料深度开发。要抓好经费落实和其他基础工作。
四是严格审核。各部门一方面要严格执行报表联审会签制度，做好数据评估。两纲监测统计数据，由于涉及的指标非常广泛，基础工作不扎实，报出的数据的可信度就会比较低。因此，各部门要切实做好终期评估十年数据表各个指标数据的填报、审核工作。另一方面统计监测报告要坚持实事求是，客观反映情况，不要言过其实、夸大其词，尽量做到定性准确、恰如其分。再一方面就是在做好自身数据上报和评估工作之外，还要负责督促指导各县的相关统计监测评估工作，避免数据和分析出现上下矛盾；同时要督促基层与当地统计部门密切配合，共同做好评估统计工作。今年是终期评估之年，137个指标要如期达标。但是到2009年还有6个指标没有达标，就是婚前医学检查率、妇女参政议政比例、农村卫生厕所普及率、农村自来水普及率、城市绿化覆盖率、城市污水处理率。各单位要分析未能达标的原因，找出解决问题的措施。
（三）、加强沟通，提高统计服务水平
一是建立和完善部门定期联系制度，搭建部门统计调查信息交流平台。“两纲”监测终期评估统计工作是领导高度关注、社会公众非常敏感的工作。为把统计监测评价工作做得扎实稳妥，增强评价工作的权威性，需要加强与部门的沟通和协作，做到优势互补。
二是积极为部门统计做好服务工作，进一步规范部门统计行为，要与各相关部门一道加强对新周期两个规划实施监测指标体系和调查方法的分析研究。通过有计划、有重点地抓好部门及其系统统计人员的业务培训工作，加强对部门统计工作的业务指导。通过出台部门统计规范管理及考核办法，增强部门统计法律意识，树立统计权威。
三是规范部门统计资料报送制度，推进部门统计资料及时准确报送。各部门要依照统计法律法规和邵阳市人民政府关于加强统计工作的要求，及时向本级政府统计机构或所在地政府统计部门，报送或抄送本部门的基本统计数据。
同志们！今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，做好今年的“两纲”监测终期评估工作意义重大。让我们一起团结协作，克服困难，以高度的责任感和事业心努力工作，为我市加快转变经济发展方式、实现科学发展、后发赶超，做出我们应有的贡献。