从法制向法治转型，法律应当是所有人的挡箭牌
来源：南方周末 2011年3月18日
特约评论员 陈有西律师
“文革”中法治荡然无存,令整个国家陷入内乱,冤狱遍地,甚至堂堂宪法连共和国主席都保护不了。很大程度上是吸取这一惨痛教训,改革三十年既是经济改革的三十年,也是法制建设突飞猛进的三十年,法律条文迄今大致完备,无法可依的问题基本解决。惟此,今年“两会”中,吴邦国委员长庄严宣告:中国特色社会主义法律体系已基本建成。如何从有法可依,向有法必依转型,即如何从法制向法治转型,则是新时期朝野达成共识的攻坚目标。
这一新时期的重点,已经是以法律规范公权力。以法治国,重在以法治官,以法治权。在这特定的历史阶段,法治思想的交锋也变得复杂起来,也有一些不和谐音符。今年“两会”中,个别官员宣称:“不要拿法律当挡箭牌”,就跟法律体系基本建成的庄严宣告形成强烈对比,令人侧目,也令人深感向法治转型的艰难。“不要拿法律当挡箭牌”,也许只是一时口误,但表现出的某些官员的潜意识,则令人担忧。它给人的印象,似乎中国的法律体系只是一个口号和装饰品,可以选择性适用。政府需要法律时,法律就是百姓必须遵守的强制性规范；觉得法律碍手碍脚时,可以弃如敝屣。即法律是单向的,只用来约束百姓,而不是用来约束公权力的。如果这样把法律道具化,显然,当事人眼里的法律已无任何神圣性可言,当然也就谈不上对法律的任何敬畏,而只有功利性地利用法律。
这也就不难理解,两位重量级的法律专家会在近日反复强调法律的神圣。全国人大法律委员会委员、清华大学法学院副院长周光权近日呼吁:“要真正让官员认同、尊重、信仰法律规范,而不是因为他执法或了解法律而去玩弄法律。”全国人大常委徐显明教授同样呼吁:当通过法律达不到目的时,统治者便可抛弃法律,而改用其他手段,这是应该抛弃的人治观念。善法之治中的法治,法治就不再是手段,而是人民共同的生活方式,是任何人也无法抛弃的生活方法。法律不是道具,政治家既要用法律治国,更要受法律的约束。对法律神圣的信仰,应该成为官员素养中的第一素养,官员本能中的第一本能。一句话,只有当对法律的信仰能够深入官员的骨髓,能够在官员心中生根,法治才可能在我们国家生根,才可能从根子上杜绝选择性执法,法律才不会起到助纣为虐的反作用。
法律必须神圣,一个重要的因素,还在于它公正而无所偏私地同等保护所有的人,它是所有社会成员基本权利的挡箭牌,包括罪犯———即便是罪犯,其基本权利我们的国家法律也是一体保护的。即使追究其刑责,也是依照法律框架进行的；追究的工具、保护的工具,都是已经设定的法律,而不是让相关法律靠边站。一种行为,只要是符合法律的,即便行为人别有用心,也不能找借口处置他。处置任何人都必须依照最严格的法律程序,而不可以无法无天,再怎样貌似正义都不能用废止法律的办法,来进行法外施刑。
当下法律界有一种说法,叫法治倒退。法治是否真的倒退,当然可以见仁见智,但今日中国某些官员法治意识的倒退,则是事实。不止是无视法律体系基本建成的“两会”宏旨而扬言“不要拿法律当挡箭牌”、“什么法律也保护不了他”,其他雷人之语平时也是冲口而出:诸如“你是替党说话,还是替老百姓说话”,诸如“没有强拆就没有新中国”,诸如“与政府作对就是恶”,诸如“拆迁自焚就是暴力抗法”。这些雷人之语看似偶然,实则展现了某些官员迷信强权而蔑视规则的潜意识。
前途是光明的,但现实也是严峻的。要想把纸面上的法律变成现实中的法治,要想向法治体系顺利转型,当前首要和核心的任务,是让官员时时守住法律的界线。的确如周光权委员所称,今后的普法重点,必须从百姓转向官员,对官员要以守法、用法当做重要的考核升迁指标。只有这样,才能让法律体系成为全社会共同遵守的秩序,才能让整个国家按规则有序地运行,也才能让每个人都享有免于恐惧的自由。法治国家,法律至上,刘少奇主席的悲剧才不会重演。
链接：http://opinion.nfdaily.cn/content/2011-03/18/content_21469988.htm
【背景介绍】
外交部发言人姜瑜：不要拿法律当挡箭牌在中国闹事
来源：中华人民共和国外交部官方网站 2011年3月3日
2011年3月3日，外交部发言人姜瑜主持例行记者会。以下是本次记者会实录（节选）：
问：昨天中国警方约见外国驻京记者，强调外国记者在中国各地采访前需征得被采访人和单位同意。这是否意味着537号令已失效？
答：有关部门与一些记者进行沟通，目的是为了帮助大家更好地在中国工作。你提到有关部门找你们，我想可能是因为一些外国记者近日未经许可前往北京市繁华商业区采访引发混乱。希望你们能以正确态度对待。
我们已经反复重申，537号令仍是外国记者在华采访的指导性法令。对于外国记者在华进行正当采访，中方有关部门会依法保护记者的合法权益，并提供便利和协助。以前我们是这样做的，现在是这样，将来还会继续这么做。
问：我愿意遵守规定，也递交了采访申请，但警方的解释我不理解，你是否认为他们违反了537号令？
答：既然你这么执着，我愿意介绍一下了解到的情况。近日一些外国记者未经许可就前往北京市繁华商业区聚集蹲守拍摄，而且不听从现场管理人员的劝阻，长时间占道影响通行，严重扰乱了该区域正常秩序，也引起周围商家和行人强烈不满。执勤民警依法进行了疏导，没有听从民警劝导的记者被带离现场进一步谈话。我认为多数记者是去抢新闻的，但你们的确违反了规定，也确实影响了社会秩序。其中绝大多数记者都积极与警方配合，在警方疏导后就散离了，只有极个别记者与警方发生了冲突。
我想指出，如果有人不是为了单纯去报道新闻，而是想当什么“英雄记者”，以身试法，制造新闻，这不仅违背了职业道德，而且事情的性质也就发生了变化。
追问：你能明确告诉我们违反了中国哪项法律的哪个条款吗？
违反了去那个地方采访需申请的有关规定。不要拿法律当挡箭牌。问题的实质是有人唯恐天下不乱，想在中国闹事。对于抱有这种动机的人，我想什么法律也保护不了他。希望大家能够明智地认识这个问题。如果你们是真正的记者，就应按照记者的职业准则行事，在中国要遵守中国的法律法规。从前两次情况看，那些去蹲守的记者也没有等到他们想等的新闻。如果这两天还有人煽动、鼓动你们再去什么地方非法聚集，我建议你们及时报警，一是为了维护北京的治安，二是为了维护你们自身的安全和权益。
同时我想强调，中国的改革开放和稳定发展大局已经说明中国选择的发展道路是正确的。求稳定、谋发展、促和谐是全体中国人民的共同意愿。我们会继续坚定不移地走符合中国国情的发展道路，坚定不移地维护最广大人民的根本利益。任何破坏中国社会稳定的企图都是不可能得逞的。中国保持稳定和发展符合中国的利益，也符合世界的利益。
问：我们尊重中方的规定，但对这一规定如何实施感到困惑。以前允许的现在却行不通。按我们先前的理解，很可能无意中就违反了中国的法律法规。你能否解释一下？
答：你在中国工作了多年，相信你对中国改革开放这些年来的发展情况以及外国记者采访环境不断改善有切身体会。随着改革开放不断深入，外国记者在华采访环境日益宽松。但良好的采访环境需通过相互尊重、信任、理解、合作来维护。我觉得信任越多，合作越好，采访就会越顺畅、越宽松。