防止城市过度扩张已经刻不容缓

新华网上海3月26日电（记者何欣荣、叶锋）发展改革委秘书长杨伟民26日在此间举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上表示，当前我国城镇化发展存在低密度和分散化的倾向，带来耕地面积减少过多过快的问题。

笔者在看完这篇报道之后觉得现在提出来的这个问题已经是非常紧迫了，因为本世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50％，而城镇人口只增加了26％。这意味着，我国土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度，而且基本快了一倍。

目前我国200余地级市中183个拟建设国际大都市，这些对城市在做这个规划的时候，并没有设想过国际大都市没有必要？也没考虑是一个什么标准？城市化最终的后果不是人的市民化，而不是土地的城市化，也没有考虑到城市化不仅仅是漂亮的外表，而是要有城市化的内涵，要有充分吸纳就业的能力，否则就只是一种表面的城市化，城市化在大跃进。

国际大都市在规划中，城市化进程日新月异，但是做这些区域规划的领导也无暇顾及城市发展的过快之后的一些矛盾，从教育到医疗，从就业到交通，从居住到交通，乃至于供电、供水、供气以及城市环境保护等等都会出现各种各样的矛盾，这些矛盾甚至不是一个总体规划中就能解决的。

一位区域经济的大学老师及对我讲：“凭良心说，现在从事区域经济研究的学者，有许多人并不是按照科学规律办事，而是依照领导的头脑办事，领导懂不懂是另一回事，只要是领导需要，区域规划就能做到。”

一位高级规划师，高级规划评估师对我说，有许多建议，以及详细规划批准是一回事，执行起来又是一回事。一些详细规划中明明有初级医院和学校，但是实施到最后，我们这些搞规划的做了等于白做，教育资源不均衡，学校设置不合理，有许多事情并不是规划出了问题，而是实施中出了问题。

一位建筑设计师对我说，现在城市中四不像的建筑多数不是建筑师的意图。例如站在的悉尼歌剧院，这让人贻笑大方，实际上是领导的嘴指挥者设计师的设计。建筑设计规范是考试时用的，设计的时候领导意图往往高于规范。

“城市过度扩张”不是一个孤立的问题，我国土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度更不是一个孤立的问题。

新华社这篇报道中说：杨伟民表示，“十二五”期间，要合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张，提高建成区的人口密度。对此，发展改革委将会研究制定一个城镇化发展的重点专项规划。

这些问题需要有强制性的规范还远远不够，如果管不住地方领导的脑袋，什么规范、法规都可以走样。

笔者观点：防止城市过度扩张已经是刻不容缓，在这紧要关头可以实行“死而后生”，全国城市扩容先一刀切下来，全部停止，然后逐个进行甄别，对照规范对照，缜密调正不合理的做法，对违背总体的规划的案例要逐个追究行政责任。只有在现在的基础上调整得当了，干部们真的了解城市发展的科学规律，这时候城市化的进程才有可能避免扩张过度的问题。

这个方法计划经济时代曾经用过，有一定功效，现在不妨也试一下，如果光是靠禁令，往往是禁不住的。

二〇一一年三月二十七日星期日