政协十一届四次会议提案材料

韩方明委员的提案

——关于设立“海外公民证”和“海外华裔卡”,吸引华人华侨人才的建议的提案

    改革开放以来，中国大陆出去的移民人才已经有七百多万人，留学人才出国的已接近两百万，回国的不到三分之一。海外人才流失已经成为中国未来发展的严重障碍，中国人才流失十分严峻，急需出台新的政策以适应新的国际人才竞争。

    印度在处理双重国籍问题上的经验非常值得中国研究和借鉴。印度基于对人才的需要和海外强烈的放松双重国籍政策的呼吁近年内推出了“印度裔卡”(PIO)计划和“印度海外公民证”(OCI)计划。海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社会保障、所得税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权保护等方面都有“本土公民待遇”，但不享有选举和被选举权利。“印度裔卡”计划主要针对在海外成长的印度人后代，符合条件者就能获得为期15年、可多次入境印度的印裔卡。“印度海外公民证”计划主要针对原籍或双亲、祖父母为印度公民的印度裔，若其所在国认可各种形式的长期居民权，则有资格申请海外印度公民卡。印度这一举措解决了海外印度裔人士多层次的要求和国家吸引人才的需求。截止到2010年，根据印度大使馆的统计，印度已经发放了400万张“海外印度公民证”和700张“印度裔卡”，共1100万张，极大地促进的海外印度人才的回流与环流。

    面对如此严峻的国际人才争夺，我国应当采取新的对应措施和政策来加强海外人才的归属感，方便海外人才的回流与环流，不仅需要争取第一代，还需要争取第二代、第三代海外华人人才来中国服务。

    如果考虑中国特有的国情，在现行情况下不适合全面开放双重国籍，可以考虑采用类似印度的“海外公民证”或“海外华裔卡”政策，替代部分附加在双重国籍政策的职能，“海外公民证”主要适合原籍中国的人士，可以终身免签证，海外华裔卡主要适合海外华人的第二代第三代，可以15年免签证，两种证件都可以享受除选举或被选举等政治权利以外的本地居民待遇，这样可以不花一分钱，就可以起到对海外人才进行长期甚至是永久性的引进，强有力有提升和加强人才强国战略的更好实施。

    我国在过去30年的改革开放发展主要靠招商引资，而我国未来30年的发展则主要需要招才引智，我国建设创新型国家吸引大批海外高层次人才，需要人才跨越国界、地域的流动作为支持。我国可以采取印度海外公民证的模式，来减少相关制度对人才流动的阻力，加强国际人才竞争力。我国在国际人才政策上的开放和思想解放将会使中国成为一个能够吸引、凝聚世界大多数华裔优秀人才的国家。因此，整体来说，我们仅仅需要一个政策上的变动，回归的人才、技术、资金就将会倍增，并大大提高海外华人对中国的向心力，提升他们对祖籍国的归属感。我国应当从国家战略高度来解决海外华人因海外国籍回国极不方便和不被国家在感情上认可华人在祖籍国的待遇和接受问题。只有将这一长期困扰海内外华人的问题提到议事日程上来并予以妥善解决，就一定会凝聚全球华裔人才的力量，为中华民族的伟大复兴添砖加瓦，成为中华民族在新世纪持续创新和大国崛起的新动力。