中华人民共和国人事部（公务员管理司）：
一、 建立公务员诚信监督体系的必要性
2003年,国务院提出5年内基本建立信用体系的目标,中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要形成以道德为支撑、产业为基础、法律为保障的社会信用制度。政府的诚信度对一个国家的社会诚信度起着无比重要的作用，推动政府信用体系的建设已迫在眉睫。政府信用体系包括行政机关信用和机关公务员信用，其中公务员的个人诚信度是政府信用体系的重要内容，公务员的诚信度影响着依法治国方略的实施，也同时影响社会主义精神文明的建设，公务员有必要先于社会人群一步，更加注重自己的信用。
二、 建立公务员诚信监督体系的可行性。
1、党中央、国务院依法治国和鼓励创新的大政方针，为建立公务员诚信监督体系提供了政策基础。
2、中国加入WTO和行政许可法的实施，为建立公务员诚信监督体系提供了法律保障。
3、广大公务员和社会公众对诚信的盼望，为建立公务员诚信监督体系提供了社会基础。
4、互联网技术的发展和ICE8000国际信用标准的出现，为建立公务员诚信监督体系提供了现实条件。
三、 如何建立高标准的公务员诚信监督体系
（一）ICE8000个人信用体系简介：ICE8000国际信用监督体系（网址：www.ice8000.org）是国际信用评估与监督协会[ICASA]、国际诚信企业协会[ICEA]共同颁布的世界普适性的信用标准，属于组织和个人的行为规则，该标准由中国人制定，其宗旨为促进社会诚信、降低交易成本。ICE8000个人信用监督体系是ICE8000信用监督体系的组成部分，包括个人信用档案、个人诚信级别评定与监督、个人信用监督卡与个人信用报告、个人信用信息的征集与传播等内容。
* 个人信用档案信息内容：
1. 个人身份证明信息：身份证号码、户口所在地、常住地址、可能的联系方式、个人两寸以上彩色照片；
2. 教育经历：受教育情况、取得社会资格证书情况、专业培训经历等；
3. 工作履历：工作简历和工作情况；
4. 荣誉记录：受到的各类社会荣誉。
5. 信用不良记录，包括：
①职业不良记录；
②银行信用记录：在银行或其信用机构的不良信用记录；
③受国家部门的处罚记录；
④消费信用记录：采用分期付款购买商品或其它信用工具的不良记录情况；
⑤其它不良记录。
6. 或有事项记录：对于来源未确定和没有证明材料的信用信息，记录为或有事项。
7. 信用积分，信用积分分为时间积分和奖惩积分，时间积分是从建立档案第二日起，每日增加一分；奖惩积分是按体系相关规则规定的奖励分或罚扣分。
* 奖惩积分的计算规则如下：
1.被有效地内部投诉一次扣1分，被有效地公开投诉一次扣2分；
2.被永久曝光一次扣360分，曝光后积极补救的扣180分，积极补救后对方没有受实质损失的扣100分；
3.实施了骗取信用积分、滥用异议权、滥用直接曝光权等严重失信行为，扣1000分；
4.体系其它规则规定的积分计算方法。
*个人信用档案信用信息的来源：
1. 建档人的提供；
2.建档人雇主的提供；
3. 金融机构、商业机构等其他利益关系人的提供；
4. 国家机关的公告；
5. 媒体的公开报导；
6.其它合法的来源 ；
除或有事项外，个人信用档案的记录必须凭相应的证明，并经信用执业人员的形式审核（审核证明来源的真实性）。利益关系人应对其所提供的信用信息的真实性负责。
*个人信用监督卡
建档人为了提高自身可信度，可以申请使用协会签署的个人信用监督卡，但应符合以下条件：
1. 身份证件或学历证件经ICE8000&S482;信用机构调查核实，是真实的。
2. 有明确的承诺和CS条款。
个人信用监督卡的主要内容包括：
1. 建档人对某种事项的诚信承诺。
2. 如果建档人失信违约，建档人的利益关系人的投诉办法。
3. 违反承诺的责任。
*个人信用档案的查证、查询与异议
1任何人均可凭建档人的身份证号码通过国际信用监督网（www.ice8000.org）个人信用档案查证栏目，查证建档人是否真正建立了个人信用档案、个人诚信级别、信用积分。
2、个人信用档案的查询须同时满足以下三个条件：
（1） 向建档人说明查询信用档案的用途；
（2） 经建档人同意；
（3） 承诺不将查询到的信用档案用作其它用途。
3、个人信用档案的查询方法：
（1）查询人凭其证明资料（单位营业执照和经办人身份证、介绍信）、信用档案建档人的身份证、书面同意书（应注明查询的用途），到协会或协会授权的信用机构查询。
（2）由建档人或建档人授权查询人，在国际信用监督网（www.ice8000.org）个人信用档案查询栏目凭个人身份证号和查询密码进行查询。
4建档人对个人信用档案中的信用信息有异议的，可以按《ICEICE8000&S482;国际信用监督体系争议信息处理规则》处理。
*违约责任
1、建档人、委托为建档人建立个人信用档案的各类组织提供虚假证明材料的，由其承担一切法律责任，存在故意或重大过失的，属于严重失信行为，将被永久曝光或联合曝光。
2、建档人在信用信息异议中弄虚作假的，属于严重失信行为，将被永久曝光或联合曝光。
3、建档人的利益关系人提供虚假投诉材料的，由其承担一切法律责任，存在故意或重大过失的，属于严重失信行为，将被永久曝光或联合曝光。
4、信用工作人员在审核、调查、记录、查询个人信用信息的过程中，发生失误的，给予公告批评或禁业一至五年的处分，存在弄虚作假或重大过失的，取消信用执业人员证书并终生禁业。
5、个人信用档案的查询人，伪造证明资料进行查询的，或将个人信用档案用于非法事件的，或将个人信用档案用于没有经过建档人同意的用途的，属于严重失信行为，将承担一切由此引起的法律责任，并将被永久曝光或联合曝光。
6、已办理个人信用监督卡的建档人，出现了违约、失信行为，按其承诺的CS条款承担责任。
（二）ICE8000个人信用体系的设计原则：公正、客观、公开、中立、动态（可加注可异议）、监督。ICE8000个人信用体系是中国人根据国际惯例和通行的法律原则制定的，它既符合国际惯例和通行的法律原则，又同时符合中国国情。
1、该体系不对个人的客观履约能力进行评价，仅仅关注个人的履约的意愿与承诺，并被动地、忠实地记录个人履约的结果，除非个人申请，该体系对个人评级前的历史信用表现不做关注。
2、国际信用评价与监督协会[ICASA]创建符合本体系的计算机软件系统，由该系统自动为按《ICE8000国际信用监督体系个人信用档案管理规则》建立个人信用档案的建档人评定诚信级别，并保证个人诚信级别评定客观性与制度性，减少主观性和人为性。个人诚信级别根据建档人个人信用档案记录评定，并动态记录到建党人个人信用档案中。
3、该体系保证了公务员的利益关系人直接评价和监督其信用表现，利益关系人是公务员有各种直接利益关系的单位和个人，最先了解公务员的信用情况，个人的信用表现将直接影响他们的利益，因而也最有权对公务员的信用情况进行评价和监督。
4、该体系不但制定了科学的监督方法还制定了快速、严厉的处罚措施，如果公务员违反了诚实信用的原则，那么利益关系人可以非常方便的对其进行公开投诉和永久曝光。
5、考虑到存在错误、虚假、恶意投诉可能性，该体系设计了科学的争议解决特别机制，在保证利益关系人投诉的便利性的同时，通过争议解决特别机制过滤各类错误、虚假、恶意投诉信息，提供虑假和恶意投诉信息的利益关系人，不但无法达到目的，还会得到永久曝光或联合曝光的信用惩罚。
6、该体系设计了科学的诚信资产积累机制，在忠实、客观地记录了建档人信用表现的同时，为珍视信用的建档人积累了诚信资产。
（三）由民间机构建立公务员信用档案和政府建立公务员信用档案的利弊比较
为什么由民间组织而不是政府来建立公务员信用档案，对公务员进行信用监督。信用机制是依靠市场竞争而形成的，政府只能是游戏规则的制定者，但不是游戏规则的参与者。为了良好的信用评价坏境，并保证社会合法有效的使用信用评价报告，可以制定有关信用评价、信息披露、使用的法律。不能即是运动员，也是裁判员。而民间组织是中立的第三方，其公信力来自于规则本身的科学性、客观性及其独立、中立、公平、公正的特征。按照国际惯例和发达国家的构建信用体系成功模式，只有按照高标准建立信用监督体系，只有由独立、中立的第三方对组织和个人的信用监督，才具有真正的价值。那种只适宜本部门、本系统、本行政区域的标准是短视的，也会不必要地耗费政府人力和物力。
效率和费用信息来源的广度标准的统一性、科学性公开度 透明度 公正度激 励 与约 束公 信 力
民 间
机 构运作效率高，并无需花费国家财政资金。 任何地方的任何单位和个人，均可提交信息世界普适性的标准所有单位和个人按程序均可投诉、异议和查询，并且全程公开、透明对建档人能够产生强有力激励约束的作用大部分信息是由利益关系人直接提供的
政 府
组 织运作效率低，需花费国家财政资金。实践中会有很多信息被不正当过滤
地方标准
查询和异议受限制对建档人的激励与约束不明显大部分信息是由政府部门提供的
四、建立公务员信用监督体系的实施方案
1、引导与宣传：通过媒体宣传和研讨会或论坛的形式使有关部门及公务员了解建立公务员诚信监督体系的必要性和紧迫感，了解建立ICE8000个人信用档案对公务员和国家发展的重要意义，采取有效措施鼓励公务员率先建立ICE8000个人信用档案，形成建立公务员诚信监督体系的氛围。
2、选定试点：由贵部（司）倡议或推荐一些诚信理念较强、诚信氛围比较突出的省、自治区、直辖市或市、县作试点，在公务员管理中引入ICE8000体系，要求试点地区的所有公务员均建立ICE8000个人信用档案，由试点地区的公务员管理部门制定建立公务员信用监督体系的具体方案，内容包括指导思想和基本原则、建设目标、实施步骤及工作重点、工作措施等。由国际信用评估与监督协会[ICASA]授权的ICE8000国际信用机构负责方案的具体实施。
五、建立公务员诚信监督体系（将公务员管理纳入ICE8000的个人信用监督体系）的意义：
1、可以使得公务员诚信从口头走向现实，将提高政府的公信力和执政能力。公务员建立ICE8000个人信用档案以后，计算机系统将忠实地、被动地、动态地记录其信用记录，使得公务员诚信从口头走向现实。
2、可以有效地惩治腐败和预防职务犯罪。利用社会信用体系来惩治腐败和预防职务犯罪作用很大，它能起到社会预防和社会监督的作用。国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲女士：利用社会信用体系来惩治腐败和预防职务犯罪作用很大，它能起到社会联防和社会监督的作用。我认为，可以用“点、线、面”相结合的办法推进信用体系建设，发挥预防职务犯罪的作用。所谓“面”，就是在较大范围内建立社会信用体系，各方联手预防职务犯罪。比如组织部门、检察机关、纪检部门、审计部门都应建立有关的信息管理体系，建立必要的信用信息档案，特别是针对职务犯罪易发部门的特殊岗位都必须有清晰记录。检察机关应该在“面”上铺开一张与各部门相互联系、协同作战的“网”。除政府机构外，还可与社会中介机构合作，由其提供相关服务。国外已有专门的社会中介服务机构，重点对企业高管人员进行个人信用的记录和依法传播。当这些人被聘用时，有关部门就可以委托中介机构调查其信用记录。让有“污点”的人远离重要和敏感部门和岗位，这就等于预先设置了防范机制。所谓“线”，就是抓重点行业。如证券、税务、海关、医药、建筑，甚至原来被大家忽视的教育、科技部门，现在也成了职务犯罪的高发行业。这些行业应引起检察机关的重点关注，要与这些部门合作建立预防职务犯罪的有效机制。例如，科技部近年来就着手建立重大项目评审人的信用档案。项目评审人往往有权决定几千万甚至上亿元科技投入资金的使用和科研经费的分配。如果监控不好，就可能在评审人中发生职务犯罪。建筑业更是重点行业。浙江省宁波市北仑区和无锡市在几年前已由检察机关和建设部门联合建立建筑行业行贿人的“黑色档案记录查询系统”，只要有行贿的“黑色记录”，在这些地方就很难再拿到工程项目。至于“点”，就是和重大投资项目结合起来。大的项目很容易引发职务犯罪，检察机关应与有关部门携手在大型项目提前预防职务犯罪，建立社会信用体系，方便社会对项目中重要人员的信用记录进行查询。
3、可以增强公务员的自律能力，避免一时冲动做出失信违约行为。一些人做出失信违约行为，是因为身边出现了失信受益的现象造成其心理不平衡而引起的一时冲动所致，建立个人信用档案能够增强个人自律能力，避免一时冲动做出失信违约行为
4、可以维护公务员自身的合法权益，可以运用ICE8000争议解决机制维护合法权益。建立个人信用档案的人，发布的信用信息的可信度较高，可以凭用户名和密码登录到国际信用监督网（www.ice8000.org）信用服务中心进行内部投诉（秘密投诉）、信用预警、公开投诉等，迫使失信者改正其失信行为，从而维护公务员的合法权益。
5、可以避免公务员面临道德风险，增强公务员的幸福指数。道德风险是ICE8000体系诚信管理制度设计当中的一个重要概念。人们都有一个道德标准（无论标准高低与否）并自觉遵守它，当制度存在缺陷的时候，人们如果违反自己的道德标准，就能获得非法或非正当利益，而且被发现或被追究的机率很小，在这种情况下，人们将面临一种两难选择，即：是遵守道德还是获得非法（或不当）利益的选择，这种选择使人们心情非常痛苦，这就是所谓的道德风险，它是人性当中正常的利己性与人的道德标准发生冲突的产物。面临道德风险，如果选择遵守道德，则使人们面对可得利益而不甘心，如果发现有其他人获得了这种利益，人们会更加感到心理不平衡；如果选择放弃道德而获得非法（或不当）利益，人们会有负罪感或恐惧感，这种不安加剧后，人会变得麻木和空虚，没有幸福感，会追求刺激以获得幸福感，但只是表面上的幸福而没有实质的幸福感。另外，陷入道德风险而选择非法（或不当）利益的人，为了增加安全感，还会希望并引导别人做出自己同样的选择，但这种作为又会再次与其道德标准发生冲突，在得到暂时安全感的同时，大大降低了成就感与幸福感。总之，当人们遭遇到道德风险时，无论是选择恪守道德还是选择获得非法（或不当）利益，都会使人们心情痛苦或不安，影响幸福感和成就感。面对道德风险，自我的道德标准越高，痛苦或不安感就越大。ICE8000体系从制度上避免组织内部的工作人员陷入道德风险，可以遏制与根除腐败，也可以使工作人员有幸福感。
6、可以作为干部选拔任用的参考依据。公务员信用信息及诚信等级纳入公务员绩效考核内容，并列为公务员奖励、转任、选拔任用等考察内容之一
7、公务员在诚信方面率先垂范，可以大大促进社会诚信度，提高我国的国际竞争力。
最后，鉴于本人水平和篇幅，有些内容未能阐明或未尽详述，如有疑问，请随时联系我。
特此致函！
盼复！
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俱 瑞
2008年3月3日 谨上