自2009年底沈阳明确提出“在未来五年时间内，建成以国家一流文化名城和东北文化中心城市为标志的文化强市。”要通过沈阳文化强市战略的实施，提高城市品位、优化城市人文环境，进而不断提升城市的影响力、辐射力和综合竞争力，进一步推动沈阳文化大发展大繁荣，实现文化与经济、政治、社会的协调发展，促进社会和谐及人的全面发展。

    尽管沈阳文化强市基础良好、势头强劲，但是我们依然要清醒地看到，当今社会，城市之间、区域之间的竞争已经跨越了单纯的经济硬实力范畴，上升到文化软实力的竞争，谁拥有强大的文化软实力，谁就拥有可持续发展的利器。百度搜索关键词“文化强市”，有超过60万个网页，包括很多二三线城市在内，我国已经有上百个城市提出了文化强市的发展理念。可以预见，文化必将成为城市之间竞争合作的重要资源、抓手和载体。

一方面，沈阳的文化建设与发达地区相比，还存在着思想观念、专业人才、文化品牌、文化消费等诸多方面的差距，处于赶超，而非引领。很显然，只有强者、智者才能整合和集聚更多资源，实现强者愈强，而弱者要实现完美蜕变、弯道超车，必须扔掉那些好高骛远的所谓优越感，用“先行先试”的创新思维去发展文化；另一方面，文化强市是一个系统工程，并非一蹴而就。在发展的过程中，需要一整套符合沈阳实际的文化强市评估体系，科学评价沈阳文化建设进展、成果和不足，为相关工作提供依据和参考。

结合沈阳的实际情况，充分借鉴国内外经验的基础上，课题组初步将沈阳文化强市评价体系设计为10个一级指标、40个二级指标。各个一级、二级指标如下图所示。

序号	一级指标	二级指标
1	公民素质水平	A、公民思想道德素质；B、公民科学文化素质
2	公共文化服务水平	A、公共文化设施建设；B、市、县、乡、村四级公共文化服务网络； C、公共文化设施运行情况；D、公共文化服务资金保障； E、市级文化建设政策法规体系。
3	文化产业发展水平	A、培育年产值1000万以上的文化企业和文化上市公司数量； B、文化产业与一二三产业融合水平；C、文化产业产值占市国民生产总值比重（GDP贡献率）；D、新闻出版业竞争力； E、文化旅游业竞争力；F、城市会展业竞争力；G、演艺业竞争力； H、动漫业竞争力；I、文化产业集聚区发展水平。
4	先进文化创新力	A、思想观念创新；B、体制机制创新；C、技术创新；D、文化创新的效率。
5	文化品牌建设	A、世界级品牌数量；B、国家级品牌数量；C、城市品牌影响力。
6	传统文化传承	A、传统文化保护；B、传统文化传承。
7	文化艺术生产	A、文艺作品获国家级奖数量及全国城市排名；B、国家、省级重点出版项目数量及全国城市排名；C、文化相关特色学科培育情况。
8	文化市场水平	A、文化市场主体的多元度；B、文化产品的丰富度；C、文化市场的活跃度；D、文化消费水平。
9	文化人才	A、人才总量；B、人才结构；C、人才投入；D、人才产出；E、人才环境。
10	文化综合实力	A、全国大中城市文化核心竞争力排名；B、全国大中城市文化产业实力排名；C、全国大中城市文化发展影响力排名。

文化强市评价所采用的数据主要来源于沈阳市、辽宁省、东北、全国相关资料，基于评价体系的指标构成、指标含义、指标权重，运用模糊综合评价法，辅以层次分析法和德尔菲法，构建指标评价计算体系，采取百分制分数，每年的评价结果可以作为“沈阳文化强市指数”发布。我们通过对2010年的相关数据分析评价，2010年沈阳文化强市指数为80.27，仍然处于突破性、跃进式、追赶型的“跨越式发展”阶段。

课题组采用SWOT分析工具（优势、劣势、机遇、威胁）对沈阳2010年文化强市评价结果进行概括性总结。

1、优势

（1）国内唯一的清文化城，拥有丰富的历史文化资源，同时近现代又培育了工业文化、生态文化等文化资源。

（2）文化产业已经具备一定的基础和主导条件，文化产业增加值占GDP比重已超过了4%（如算上旅游业，则超过20%），初步可以判断沈阳已经成为国内文化大市。

（3）具有较好的产业基础，以传媒、出版、演出、娱乐、影视、会展、动漫、教育、旅游等产业为重点，形成支柱产业群。

（4）政府领导高度重视，将文化产业定位为国民经济支柱产业。

（5）人均GDP超过3000美元，经济社会基础好，文化消费水平较高，本市及周边（沈阳经济区）的文化消费市场发展迅速。

（6）交通基础较好。市内县县通铁路、乡乡通公路，交通较为便利，可谓东北地区的立交桥，能够带来文化产业的人流、物流、信息流、资金流的快速流动和各种生产要素的优化集成，促进对外交往和对外开放。

（7）区位优势明显，沈阳是区域性中心城市，地处辽宁省中部，为东北地区政治、经济、文化中心。

（8）人才资源较为丰富。沈阳拥有大专院校30所，各类职业学校152所，各类培训机构501所，专业门类齐全，培养了大量的文化专业人才。

2、劣势

（1）管理体制滞后。与传统产业相比，文化产业直至2007年底制定专项规划时，才得以全面整合和规划，管理体制长期滞后于产业发展。

（2）观念滞后。与传统产业相比，文化产业的产值总量较小，产业门类之间的联系、整合不多，同时由于传统产业规模大，战略意义更明显，文化产业反而多年来被忽略了。在一些县区和部门，还没像重视工业经济那样重视文化产业，还没有把发展文化产业作为当前和今后一个时期产业结构升级、完善中心城市功能的重点。

    （3）缺少龙头企业。大量的文化产业组织形式还处于小规模、粗放型状态，集团化、集约化、规模化处在起步阶段，缺少在全省、全国、国际有影响的品牌。

    （4）缺少领军人物。文化产业迅速发展与人才总量不足和结构失衡的矛盾越来越大，各类熟悉沈阳的文化创意人才、经营管理人才、技术开发人才、市场营销人才，尤其是既懂文化又懂经营的复合性高级领军人物缺口大。

（5）文化基础设施和生活配套设施建设相对落后，“筑巢引凤”的机制还没有建立起来。

（6）自主创新水平较低，“沈阳创造”还没有形成气候。

3、机遇

（1）东方文化在全球影响力和吸引力日益增长。

（2）国家、辽宁省等各级政府高度重视文化产业。

（3）具有中国特色、民族特色、原生态的文化的发展空间越来越大。

（4）《沈阳市文化产业发展总体规划》的战略带动。“先做好规划，再做好产业”已经是产业做大做强的必要流程。一个产业的发展，首先是零星产业元素的发展，再通过政府科学规划，总结经验，发挥优势，规避劣势，引导产业的健康快速发展。

（6）产业融合和产业创新潜力大。沈阳拥有较好的传统产业基础，如电子信息、装备制造、旅游等，都可与文化产业交叉融合，促进传统产业优化升级，推动文化产业向更广阔的领域发展。

4、威胁

（1）很多文化资源并非沈阳独有，其它地方都有相同或者相似的文化资源，消费者有多种选择。未来文化产业的竞争，将是城市之间的竞争，甚至是资源分配之间的竞争。另外，在文化产业招商引资、文化产品市场开拓方面，沈阳也会受到其它地区的影响和竞争。

（2）产业发展的功利性越来越强，什么能够发展，就发展什么。这可能导致沈阳本土的一些文化资源因为暂时的产业化发展滞后，或许会得不到保护和传承，其独特性与竞争力会随着时间而消逝。

    （1）新闻出版业

    一是扶持非公经济发展。充分发挥沈阳出版社、东北大学出版社、辽宁大学出版社等国有出版企业主导作用的同时，引导和规范非公有文化机构参与新闻出版业。

二是打造大型出版传媒集团。鼓励沈阳日报报业集团、辽宁出版集团出版传媒企业通过重组、联合、股份化、证券化等方式，按照优势互补、自愿结合的原则，整合资源，实现跨行业、跨地区经营。

三是建设新闻出版产业集群。完善东北包装印刷城、辽宁现代文化传媒产业园等产业聚集和带动功能，以沈阳日报、辽宁出版集团、沈阳书业集团等龙头企业为轴心，衍生发展更加成熟、更具竞争力的产业链。

四是数字化转型。推动传统出版企业发展数字出版、互联网出版、手机出版、网络游戏等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新业态。

五是支持新闻出版产品对外贸易、版权输出、合作出版。在世界范围内特别是东北亚地区抢先获得有价值的内容资源，开发具有中国特色、东北特色、民族特色的优秀文化作品，建立全球合作网络。

    （2）文化旅游业

一是策划精品旅游线路。整合生态旅游、历史旅游、休闲旅游、人文旅游、工业旅游等不同景点，用天然美景、人文景观、历史遗迹、文化魅力吸引和留住游客。要针对不同国籍、不同民族、不同信仰、不同身体条件的游客，设计多条旅游线路。

二是策划重点旅游项目，引进战略投资者。从沈阳的文化资源来看，文化旅游业的主要方向应该是“休闲旅游、历史旅游”。在这两个方向上，策划亿元级、十亿元级、百亿元级的重点旅游项目，并对现有旅游项目进行包装。

三是加大营销推广力度。要将城市形象推广与旅游品牌推广结合起来，使宣传触角延伸到哪里，客源市场就发展到哪里。

四是引导文化旅游业带动相关产业发展，如纪念品、民族工艺品、特色食品、体育休闲等。

五是深化区域合作。沈阳要立足大东北无障碍旅游区，在区域合作中树立中心地位。

（3）城市会展业

一是走政府牵头、企业承办、市场运作的路子。政府逐渐淡出，改由专业会展公司承办。鼓励市内外的民营企业在沈阳办展会。

二是发展知名会展品牌，打造项目合作平台、产品供销平台、休闲娱乐平台。承接国际知名展会，如重点行业的展销会、博览会。培育本地会展品牌，如东北文博会、韩国周等。举办消费类展会，吸引更多民众参与，如房交会、消费电子展会等。

（4）演艺业

一是加强区域合作，突出中心地位。东北地区的演艺节目相似性较强，要充分发挥沈阳的中心城市功能，实现沈阳经济区的剧团、剧目、人才、市场的资源共享。

二是民族民间演艺资源挖掘开发。将民族民间演艺与文化旅游相结合，策划包装出多部体现沈阳文化特色、市场广泛接受的演艺剧目，使其成为重要的文化旅游项目。

三是推动演艺剧团跨越发展。推动沈阳杂技演艺集团、沈阳话剧团等本地剧团实现市场化、规模化、集团化、品牌化运营。扶持本山传媒等民营演艺企业发展，特别是将沈阳打造成为东北二人转文化产业基地。

四是延长演艺业的产业链，如出版、影视、动漫、主题公园、衍生品等，将演艺剧目嫁接互联网、手机等新媒介。

五是传统演艺要和高新技术结合，如舞美、焰火、3D等，创造全新的视听享受。

（5）动漫业

一是完善产业发展环境。落实无形资产融资、房租补贴、动画片播出奖励、贷款贴息等优惠政策，吸引国内外高端人才，加强与美国、日本、韩国等发达国家动漫机构合作。

二是拓展产业链，包括互联网、手机、MP4等高新技术载体，玩具、服装、家具、装饰等衍生品。

三是塑造知名动漫品牌。如将东北二人转经典作品做成动漫作品，以在网上传播为例，光植入广告就能有不菲收入。

四是扶持非凡创意等龙头企业发展，加强美学、原画、应用软件、创意、营销等全方位的专业教育。

（6）文化产业集聚区

一是科学引导集聚区发展。有序引导各部门、各区县根据沈阳城市总体规划、区域功能定位、文化产业总体规划，以“错位发展、协作共赢”为原则，发展具有自身优势和特色的产业集聚区。东部文化旅游集聚区主要依托国家级文化产业示范区——棋盘山开发区，重点发展影视传媒、创意设计、会议会展、生态科技、休闲旅游、景观地产六大产业。南部动漫制作集聚区主要依托沈阳（浑南）国家动漫产业基地，重点发展动画制作、网络游戏、手机游戏、虚拟仿真、游戏运营以及技术培训等领域。西部包装印刷集聚区主要依托胡台新城暨东北包装印刷城，构建以包装、印刷生产制造为基础、集散和交易为龙头、物流和配送为支撑的原材料供应、排版制版、包装印刷、物流交易等紧密结合的综合产业集群。北部现代传媒集聚区主要依托辽宁现代文化传媒产业园，重点发展出版印刷、影视传媒两大主导产业。

二是积极营造良好环境。建立、引导和用好文化产业发展专项资金，在集聚区内形成良好的投融资环境。重点支持具有带动和支撑作用的重点项目、关键环节和基础配套设施，优化产业布局，完善集聚区功能。

三是培育品牌企业和领军人物。吸引并培育更多品牌企业落户相对应的集聚区，形成龙头带动，中小企业配套。加强文化创意人才、经营管理人才等高级人才引进，给予优秀人才兑现优惠政策。

发展文化事业要坚持公益性、均等性、便利性、基本性的原则，以区域均衡发展为基本要求，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，实现和维护人民群众的基本文化权益。它对于促进人的全面发展，提高市民的思想道德和科学文化素质，建设繁荣民主文明和谐的现代城市，具有重大的意义。2003年6月，沈阳被中央确定为文化体制改革综合性试点地区，7年来，沈阳按照“工业为体、文化为魂”的理念，将文化体制改革纳入全市经济、社会协调发展的全局中谋划，文化体制改革取得重大突破，一批经营性文化事业单位成功转制，公共文化服务运行机制创新取得重大成效，政府职能转变有力推进，文化市场管理高效有序。沈阳市委书记曾维在“2009年进一步深化文化体制改革努力繁荣文化事业大力发展文化产业座谈会”上总结了当前文化事业的主要任务：

一是进一步强化措施，把加快文化发展、建设文化强市的各项工作落到实处。

二是抓改革，做强文化市场主体，着力培育一批大型文化企业，激发公益性文化事业单位的内部活力，形成与加快文化建设相适应的行政管理体制。

三是抓基础，做好公共文化服务，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。要精心组织，从各级领导干部做起，重视文化建设，参与文化活动，支持文化发展。要完善政策，结合文化建设面临的新形势、新任务，出台更具突破性和震撼力的新举措。要增加投入，做到文化投入与财政收入同步增长，加快建立多元化的投融资体制。要营造氛围，进一步增强全民的文化意识和文化素质，使建设文化强市的土壤更加丰厚。

四是抓人才，建设高素质、多样化的队伍，使沈阳真正成为各类文化人才加快聚集的“洼地”。

文化强市中关键是“强”这一概念，既含有横向的各个省市之间的比较关系，又最终上升至“文化高地”的一种综合实力，表现为动态变化的、循序渐进的、可持续发展的过程，不仅是单项指标的角逐与排位，而且要融合当前文化实力与未来发展潜力于一体，也可以概括为“三强”，即文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强。

就沈阳而言，文化强市是指以“国家一流文化名城、东北文化中心城市”为发展战略，以科学发展观为统领，以社会主义核心价值体系为根本，树立与时俱进的文化发展观，遵循文化发展规律和市场经济规律，解放和发展文化生产力，建构起覆盖沈阳城乡的公共文化服务体系，全面提高全市人民的思想道德、知识水平和文化素质，社会文明程度、文化事业建设、文化成果共享、文化遗产保护、文化产业发展、文化自主创新、文化传播影响等领域的综合发展能力显著增强，文化对经济社会发展的促进作用显著增强，文化发展整体实力、城市文化竞争力居东北领先地位和全国前列。