向全民派发红包应纳入政府决策

    全国两会召开以后，人大代表和政协委员已经就民生议题提交了不少提案和议案，内容大多聚焦在我国日趋突出的贫富差距问题上。在我国国民经济快速增长、国家财政收入连年创新高的背景下，民众的财富积累程度却未能实现同步发展，甚至有1.5亿民众仍生活在贫困线以下（按联合国日均消费低于1美元的标准计算），未能分享到国家发展的成果。国家财富增长迅速，民众财富增长缓慢，全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻将这种状况形容为“GDP一大步，财政收入两大步，居民收入迈半步”。

    如何在短时间内改变这种状况，已经成为我国面临的一个绕不过去的现实问题。当然，我国政府对这个问题没有回避，已经出台了一些举措来增加民众收入，比如各地都在最近提高了最低工资标准，提高退休职工退休金标准，今年还准备实施以提高起征点为主要内容的个税制度改革。但是，所有这些举措，都难以使孱弱的民众财富积累产生实质性的改观，增加民众财富，需要政府推出力度更大的行动。在这方面，全国两会召开前夕香港特区政府推出的向全民派发红包的举措给我们树立了一个可资借鉴的制度路径。

    香港特区政府日前宣布调整港府财政预算案，向年满18周岁以上的永久居民派发现金6000港元，除此以外，香港还计划对个人所得税减免75%，最高退税额可达6000港元。香港向全民派发红包，在特区历史上已经不是第一次，2008年全球金融危机初起时，特区政府就拿出400亿港元，直接为月收入低于1万港元的每个强积金账户（相当于内地的养老金账户）注入6000港元，并辅以其他多条惠民措施。在我国另一个特区澳门，特区政府也已多次向永久居民和非永久居民派发金额不等的现钱。

    香港特区向全民派发红包，固然有其经济发达、区域狭小、人口绝对数量有限等便利条件，但仍然能够给内地带来很多启发。国家发展经济的根本目的是为了让民众过上幸福生活，而幸福生活的一个重要标志便是民众能够分享到国家经济增长的成果，如果一个国家的政府财政快速膨胀，而民众却仍然在为基本生活保障而忧愁，民众就会对政府产生离心力，政府的执政伦理也会受到挑战。因此，香港特区政府向全民派发红包的这一举措，应该引起我国内地政府的高度重视，并创造条件这一深得民心的举措适时引进，让民众能够真切地体会到国家财富增长给我们每一个普通人带来的利益。

    最近10年来，我国国家增富的增长在全世界名列前茅，不仅GDP已经排行全球第二，而且政府的财政收入也连续多年快速增长，远超民众财富增长的速度。雄厚的经济实力使我国的国力大增，举一个最新的例子，在最近出现的中东动荡中，中国可以快速地将几万同胞安全撤回，如果没有雄厚的国家财力支撑，显然是不可想象的。但是，中国在国家崛起的同时如果没有民众的崛起，就像一个人出现了长短两条腿，其发展势必是不平衡的，国家的崛起最终也会受到拖累。因此，建立向民众派发红包的制度，每年从国家财政中按一定比例拿出资金向全民分配，应该纳入政府决策。仅以2010年来说，我国中央和地方的财政收入达到83080亿元，其中比上年增加额度为14562亿元，如果能够将这部分增加额度用于全民分配，按我国目前13亿人口计，每个人口可分配到1000余元的现金。这些钱对于富人来说也许不算什么，但是对于广大中低收入者以及仍生活在贫困线下的民众来说却是一笔重要的收入。而国家在这样做了以后，财政力量并未受到太多的影响。

    国家向全民派发红包，在技术上并无太大难度，关键在于政府要转变执政理念。实际上，向全民派发红包，不仅有经济上的意义，还能起到增加民众对国家的认同感、消弭社会矛盾的积极作用。同时，它还能够收到倒逼政府紧缩财政开支、避免因为国库丰裕以后盲目扩张投资甚至铺张浪费的倾向，也有利于目前正在大力推进的经济结构转型，促进社会经济和谐发展。