发达地区选举村官要有新思维

阮 思 余

胡锦涛同志2009年在山东农村考察时指出，村民富不富，关键看干部；村子强不强，要看“领头羊”。这说明，对于一个村庄的经济发展与整体实力来说，最重要的莫过于选好村干部，尤其是村干部中的领头羊。由于中国发展的不均衡性，存在着发达地区与欠发达地区之别，所以村官选拔的要求也各不一样。发达地区对村官的选拔要有更高的要求，要有更宽的选拔渠道，政府对村官的重视与支持的力度也应该表现出更高的水准。这既是由经济发展的水平所决定的，又是由社会管理的性质所要求的。

发达地区的村官要有较高的综合素质。与欠发达地区不同，发达地区对村官个体的综合素质的要求显然比较高。东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚也特别提到了这一点。“两委”换届选举的重点是选好配强村级班子，既要充实熟悉经济建设、社会管理的知识型干部，也要选拔群众工作能力强，善于解决复杂矛盾应对突发事件的实用型干部。在发达地区，村官必须具备较高的经济建设的能力，从这一意义上来说，他必须是经济能人。而且，他不能只顾自己发家致富，最重要的是，要善于带领全村人共同发家致富。因为发达地区缺的不是一般意义上的经济能人，而是善于带领全村人一起发家致富的经济能人。而且，东莞企业70%在村级，这就要求村干部要学会与企业打交道，并且与其建立良好的关系，这样才能吸引、留住优秀的企业。同时，也要为企业的发展打造一个良好的外部环境（包括硬件和软件），而不只是一个简单的出租屋（厂房）收租者。要逐渐形成企业与村庄之间的良性互动。

发达地区要拓宽村官选拔渠道。由于对发达地区的村官要求比较高，因此必须千方百计拓宽村官选拔渠道。从学理上来说，村民自治是群众自治，可是，问题在于，这种群众自治很难保证其自治的水平与发展思路。这一点，对于发达地区来说，会表现得尤为明显。因此，村官的专业化，专业化村官的问题自然会逐渐浮出水面。除了按照村民委员会组织法的规定选举一定数额的村干部之外，还必须配备一些接受了现代高等教育的村官。比如，鼓励本地大学生返乡做村官。东莞每年都有不少大学毕业生，这些大学生是从本地走出去，既对家乡有一定的了解，又对家乡有一定的感情，同时接受了现代高等教育，吸引这部分人参与村务管理，做到一村两名或者三名大学生村官。或者有针对性地对外公开招聘村官。比如专门招聘一名懂经济、熟悉现代企业的村官。这也是基于目前发达地区的村官的现状而言的。因为，本土村官的文化层次都有很大提升的空间。发达地区必须要改变完全依靠“土财主”、“暴发户”治村。否则，治村的理念与治村的思路很难得到根本改观。要更新发展思路，就必须肯换脑子，必须在选人用人上做文章。实现专业村官与事务村官，本地村官与现代理念的有机结合。

发达地区的市镇要更加重视对村官的培养与提拔。除了在村官的能力和素质上有更高的要求与拓宽村官选拔渠道之外，市镇还要重视和加强对村官的扶持与提携。这方面有许多工作需要去探索。对发达地区的村官的要求会越来越高，而村官的能力与水平也需要在工作和实践中不断提升，这一方面需要市镇在财力、政策、人员配备等方面予以支持。市镇每年要拿出一定的专项资金用于村官的培训，而且培训要有针对性、诊断性，主要是关于现代经济管理、社会管理等。培训必须落到实处，不能只是走过场，甚至培训成了吃喝玩乐。要建立村官联系会议制度。定期举办村官联席会议，交流思想与管理经验，为村官之间的交流搭建一个新的平台，提高村官治村的整体水平。要根据村官贡献的大小在待遇上有所倾斜。对于那些做出了重要贡献的村官，市镇要拿出专项资金予以奖励，或者直接享受科级或者副处级的待遇。对于那些特别突出、有较高的管理能力与培养潜力的村官，可以直接选拔进镇公务员。其目的是为了鼓励更多优秀人才安心当好村官，把村官当做一项事业来发展。