2011年住房双轨制元年

    1998年房改前，我国实行福利分房制度，城市居民住房问题基本由政府保障。1998年，国家制定政策停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。由此，商品房成为解决城市居民住房的主渠道。然而，伴随着城市进程加快，城市居民迅速增长，房地产供求矛盾逐渐增加，市场化在改善居民居住条件的同时，也带来了高房价困扰。由于房价上涨过快等多方面的原因，低收入群体无力购房的问题日益突出。一些新生代城市居民、大学毕业生、外来务工人员等“夹心层”群众被排除在现有的住房体制之外，他们享受不到保障房，短时期内也买不起商品房，成了“蜗居”、“蚁族”。

    房产具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在不足。为此，在完善住房保障制度过程中，提出了“低端有保障、中端有市场、高端有约束”住房调控思路，决定以公租房为“抓手”，构建新的城市住房供应体系，特别是解决不属于廉租住房保障对象，又暂时买不起商品房的“夹心层”人群的住房困难问题。基本思路是：30％－40％的中等偏下收入群体，由政府提供的公租房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障，60％－70％的中高收入群体由市场提供的商品房解决，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系，逐步实现住房保障的全覆盖。公租房建设实行商品房、公租房无差别的“混建”模式，高标准、高品质规划建设。

    政府工作报告提出今年全国要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。1000万套保障房的量能，相当于去年全年商品住房的销售总量，也标志着“商品房+保障房”的住房双轨制时代在今年正式揭开帷幕。

    1000万套保障房几乎相当于去年全年商品住房的销售总量，这是自实施房改后，中国政府推出的最大规模的保障房建设计划，对于稳预期控房价、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。

    千里之行，始于足下。保障房建设提速将渐次实现不少国人的安居梦，也将深刻影响我们的居住方式和生活观念。让市场的归市场，让保障的归政府。