阳春三月，万象更新。随着《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(简称为“十二五”规划)的公布，我市未来5年社会经济发展的宏伟蓝图也随之明晰。可以说，“十二五”规划既是桂林经济社会发展的大事，也关系到每一个桂林人的切身利益。为了让读者对“十二五”规划有更多的理解，同时积极支持和参与“十二五”规划的实施，本报特别策划了《畅想“十二五”系列报道》，从6个大的方面解读“十二五”规划。今天本报特别推出系列报道之一——— 《“十二五”之路，我们如何走?》，敬请读者关注。

　　第1步：民生优先　唱响“十二五”主旋律

　　2011年1月12日，这一天对环卫工黄天桥来说是个有着特殊意义的日子。在桂林打拼20年后，他终于有了一个属于自己的家——— 平山北路廉租房3栋1单元1—7室。

　　黄天桥是七星区环卫站的环卫工人，工作了20年，他和家人一直靠租房过日子。“一家5口住在不到20平米的出租房里，一到夏天气都透不过来，”黄天桥说，“没有配置卫生间，连单独的厨房也没有，日常生活十分不便。”此外，房租也是个让他头疼的问题。“一个月要交180块。我一个月的工资收入还不到1000元，母亲经常生病，两个小孩还要读书。”黄天桥说。

　　去年年初，黄天桥听说可以申请廉租房的消息后，立即向有关部门提交了申请。得到指标后的一家人笑逐颜开，领到钥匙的那天晚上，黄天桥就和家人收拾好东西，迫不及待地搬到了新家。“这里有单独的厨房和卫生间，以后再也不用在公共厨房做饭吃饭了。”4月8日，坐在明亮而整洁的新家中，黄天桥的脸上写满了幸福和满足。

　　黄天桥的幸福是我市近年来民生原则这根“指挥棒”“造就”的一个缩影。在“十二五”规划中，在追求社会经济发展的同时，如何确保广大老百姓更多地享受经济发展带来的好处，让老百姓过上安康幸福的日子，“民生为先、民生为重、民生为本”成了规划制定的原则之一。

　　“更多、更实在的民生关怀，是我市‘十二五’规划的亮点之一。”4月7日，市委政策研究室主任唐庆林在接受记者采访时如是说。他说，从国家到地方各级政府出台的“十二五”规划，都无一例外地突出了民生关怀。这可以说是国家经济发展到一定阶段，经济成果积累到一定程度后，政府有能力为老百姓做更多的事情，也是老百姓的呼声。

　　在谈到我市“十二五”规划如何凸显保障与改善民生时，唐庆林总结了3个特点：一是实在。规划提出我市“十二五”城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速分别达到10%和11%。“这不是一句口号，而是有具体政策和惠民工程来保障。”二是从教育到就业，从卫生医疗保障到提高生活困难者、老弱病残者、低收入者的生活水平，民生的各个领域均有涉及。三是更加重视普通和弱势群体利益的维护，加大了棚户区改造、廉租房建设、农村低保户、五保户等困难家庭危房改造力度。

　　“以民为本是国家和社会发展的要求，也是我们自己发展的要求。”4月13日，市发改委的一位负责人说。他说，过去我国的五年计划都强调“以经济建设为中心”，民生问题没有得到足够的重视，经济取得长足发展的同时，像看病难、入园难等一系列民生问题日益凸现。“我们不能只顾经济建设，而欠下一系列民生债，经济发展与民生改善要同步。”该负责人说。

　　相关链接：我市“十二五”规划与民生相关的社会经济发展目标

　　人民生活全面改善。全市总人口控制在541万人以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速分别达到10%和11%。城镇参加基本养老保险人数达到46.6万人。城镇职工基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%，新型合作医疗参保率达到98%。城镇保障性安居工程五年累计建设5万套以上。中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。居民生活整体比较富裕，城乡差距逐步缩小。保持物价总水平基本稳定。城镇登记失业率控制在较低水平，继续保持稳定的就业局势。

　　第2步：改革创新　为发展提供强劲动力

　　“实际上，我觉得改革创新通俗地称之为改革开放更容易理解。这不仅仅是‘十一五’和‘十二五’的原则问题，而是我们从十一届三中全会以来，全国经济、广西经济、桂林经济发展的一个大前提。不管是前30年，还是未来5年、10年，我们都必须坚持改革开放，这是我们的立国之本，这是我们最最基本的原动力。为什么?前面30年，我们依靠改革开放才有了今天的喜人成绩，之后更加要坚持改革开放，不改革是没有前途的。”广西师范大学经济管理学院院长罗知颂一开始就强调改革的重要性。

　　罗知颂院长表示，桂林在“十一五”期间，经济发展最重要的还是在推进和深化改革方面做出了一定的成绩。比如对原来一些国有企业进行整合;引进一些央企对地方企业进行整合，等等。因此，一些地方企业彻底翻身，不断发展壮大，为桂林的经济发展作出了重大的贡献。人们熟知的橡胶工业、漓泉啤酒厂，实际上都是强强联合，通过深入推进体制改革，把真正有实力、有影响力的大企业引进来，来发展桂林的经济。另外，桂林在深化体制改革方面也抓住了一些机会，比如引进民营企业、推动三金药业的上市等，都抓住了非常好的机遇。

　　“所以我们要把改革放在首位。而且，在这个过程中，还要有新的思路，找到新的切入点，创造新的经验。”罗知颂说。他表示，很多人说桂林发展缺这个缺那个，从改革创新的角度出发，有两个地方是最需要突破的。一个是人才和科技，一个是金融。人力资本和科技的结合，是影响到桂林经济发展和自主创新的重要因素。桂林如果能把人力资本和科技创新结合起来，将带动和衍生很多相关产业。其次，金融方面被很多人关注。“桂林缺钱吗?我认为不缺。现在很多地方都在做离岸金融，你如果能把桂林变成一个金融中心，钱就来了。”罗知颂院长这样说。他表示，桂林银行从原来的桂林市商业银行开始，在全国中小银行里做到现在的规模就是一个很好的借鉴例子。此外，外地的杭州银行、浙商银行、天津滨海金融街等很多成功例子都可以借鉴。

　　“单纯靠追加投资，以投资拉动桂林经济是不行的。桂林不能拼资源，不能拼能源。桂林要走高科技的路，走自主创新的路，发展一些战略性的产业，比如说新能源产业、新材料产业、节能与环保产业等。在这些方面就一定要坚持改革创新这个原则，敢于去做去闯。”

　　第3步：拓宽空间　解决“小马拉大车”之痛

　　“很多人不明白像桂林这样一个旅游城市，为何要学人家建设特大城市。”4月13日，面对记者的疑惑，市发改委一位相关负责人说，“城市发展空间不足已是目前制约我市经济加快发展的最大问题。”

　　据他介绍，我市城区人口密度已比较高，城市空间“掣肘”经济发展的现象比较突出。“大型公共设施没空地建设，新的发展项目没空间‘安放’，一些城区成为没有工业的‘空壳’……桂林地市合并以来，经过多年的发展，我市目前已遭遇‘空间’危机。”

　　另一方面，我市作为桂北地区的中心城市，周边县区经济的发展也要靠桂林这架马车来拉动。“桂林市本身的城市规模有限，其辐射带动周围县区经济发展的能力弱，是典型的‘小马拉大车’。”市委政策研究室唐主任说。

　　更为直接的情况是，我市要不断提高城镇化率，2010年我市城镇化率达到39%，“十二五”规划中提出到2015年要达到50%，这个目标如何实现?

　　“正是基于拓展经济发展空间，增强中心城市的辐射带动能力，提高城镇化率等方面的考虑，我们才在‘十二五’规划中提出规划建设以中心城区特大城市为核心的桂北城市群的战略任务，这是经济加快发展、城市品位提升、城镇化不断提高的需要。”市发改委的负责人说。

　　蓝图已绘就，如何规划和建设呢?该负责人表示，根据自治区对桂林建设特大城市的定位和布局，我市要充分利用建设桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域的机遇，按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小、适度超前”的原则，以“突显特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动”为目标，规划建设好以中心城区特大城市为核心的桂北城市群。

　　具体来说，未来5年我市将主要从3个方面来规划建设特大城市。一是疏解提升老城，把老城区建设成为布局合理、经济繁荣、社会文明、环境优美、富有传统韵味和时代气息，重点承载国家旅游综合改革试验区和现代服务业的都市区;加快建设雁山科教城区。把临桂新区建设成为山水文化、历史传承、生态环保和国际化元素突出的，桂林市新的政治、经济、旅游、文化、商务中心。把苏桥经济开发区建设成为工业产业新城。形成中心城建成区面积超过100平方公里、人口规模达到120万人的特大城市。

　　在桂北城市群的规划和建设上，“十二五”期间，条件较好的阳朔、临桂、灵川、全州、兴安、永福、平乐、荔浦等8个县城要按照中等城市目标规划建设。力争到2015年，全州县城建成区面积超过15平方公里，人口达到15万人左右;阳朔、临桂、灵川、兴安、永福、平乐、荔浦县城建成区面积超过10平方公里，人口达到10万人左右。灌阳、龙胜、资源、恭城等4个县城要按照建设区面积达到或超过5平方公里，人口5万人左右小城市的目标规划建设。

　　“城市人口的增多、城市规模的扩大，意味着更多企业的建立，各种人才的到来，有利于增加就业机会，公共设施的人均使用成本也会降低。这些都会进一步促进我市的城市建设，同时也为我市经济的发展提供更加宽阔的空间。”市发改委的负责人说。

　　第4步：“双剑”合璧　借机华丽转身

　　第5步：三大中心　激发城市潜能

　　我市“十二五”规划提出，以打造世界一流旅游名城、国际旅游目的地和游客集散中心为目标，推动旅游业与生态农业、文化产业、商贸物流业等产业的有机融合，延长产业链，推进旅游产业转型升级，实现由观光型为主向多元复合型转变、由粗放型向集约型转变、由规模型向规模质量效益并重型转变、由满足游客基本需求向满足多层次需求转变、由旅游目的地城市向国际旅游目的地和游客集散地城市转变，全面提升旅游业综合效益。到2015年，接待入境旅游人数超过200万人次，实现旅游总收入突破500亿元。

　　“桂林目前已经是旅游目的地和游客集散中心，只是设施还不齐全，功能还不强大。这就需要政府在今后的5年加强引导，重点推进。”桂林电子科技大学软科学研究院常务副院长杜文忠博士说。杜文忠博士曾参与讨论桂林市“七五”、“八五”、“九五”计划，对桂林经济发展状况及存在的问题十分清楚。

　　“我们都知道，等贵广高铁通车、湘桂铁路扩建完成后，湖南、贵阳、广东的人周末就可以很方便地来桂林玩。就说现在，已经有很多广东人来阳朔度周末了。我们可以预见，这对桂林旅游集散中心、交通枢纽中心、演艺中心的发展都是很好的。”杜文忠表示，目前桂林在旅游目的地和旅游集散中心方面的发展空间还很大。“在这方面，上海是一个很好的学习例子。游客去上海旅游，只要在旅游集散中心买票，就可以与同时买票的游客组成一个散客团，由集散中心派车、派导游带团出发。相互比较，我们可以看出，桂林目前还没有统一的集散功能。这是我们将来努力的方向。”

　　“其次，作为旅游目的地，要让游客有来第二次、第三次，甚至很多次的欲望。”杜文忠表示，目前全国旅游资源开发风起云涌，桂林旅游资源的开发速度稍显缓慢，旅游目的地的功能在削弱。拿桂林传统的漓江旅游来说，不论开发程度和开发的方式都还不够，沿江徒步、沿江骑行、休闲度假等旅游方式都没有完善的基础服务设施。对此，我市“十二五”规划中明确提出，要科学整合利用漓江沿线旅游资源，开发提供差异化服务产品，满足差异化消费需求，打造世界级的漓江景区精品山水观光休闲旅游带。开发与山水景观相配套的休闲度假旅游精品。

　　“来桂林旅游的国内外游客，出行和旅游方式多种多样。有的坐飞机，有的坐火车;有自驾车，有徒步;有组团，有自助游。桂林要成为一流的国际旅游目的地，首先就要满足他们吃、穿、住、行、游、购等各方面的要求。”对此，我市“十二五”规划中提出，加快旅游基础设施和快速通道建设，增加航空网络密度，开辟更多国际国内航线。完善主要景区、景点连接交通网络通道建设;完善景区服务设施、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。新建和改造一批高端旅游酒店，提高规模档次和接待能力。积极推进“数字桂林旅游”建设，建设旅游服务信息平台，努力实现宣传促销、信息服务、旅游质量监管等全面数字化。

　　第6步：四个基地　提升综合实力

　　我市十二五规划中提出，要全力打造桂林四基地，分别为：国家高新产业基地、西南现代装备制造业基地、广西节能环保产业基地、广西特色农业产业基地。

　　“注重科技创新，打造特色产业基地，重点发展壮大四大优势产业，改造提升六个传统产业，培育发展战略性新兴产业，努力做大工业经济总量，加快建设具有桂林特色的工业产业基地。”这是我市“十二五”规划中提出的目标。到2015年，我市将形成30个左右的特色工业产业基地。力争实现工业增加值超1000亿元，占全市地区生产总值的比重超过43%。

　　“早在前些年，中央已经提出，目前，我国经济发展过程当中的制约因素是结构问题，存在多重的结构性矛盾，必须要调整。”桂林电子科技大学软科学研究院常务副院长杜文忠博士说，“在目前的这种状况下怎么办?只能够依靠科技创新来转变经济增长方式。而对桂林来说，在低碳经济、可持续发展产业上的科技创新是最佳选择。”

　　而科技创新，我市已有的桂林国家高新技术产业开发区具有先天优势。在我市“十二五”规划中，明确提出以建设千亿元创新型特色园区为目标，振兴桂林国家高新技术产业开发区。进一步解放思想，强化发展理念，理顺管理体制机制，突破高新技术产业开发区发展的空间瓶颈，消除高新技术产业发展的障碍。整合高校和科研院所资源，集聚科技优势，提高研发创新能力，建设成为全市工业经济发展的引擎。到2015年，工业产值要达到1000亿元以上，工业增加值占全市工业增加值的比重达到30%以上，在全国国家级高新技术产业开发区的排位有明显进步。

　　“有所不为，才能有所为。我们要清楚桂林适宜做什么，不适宜做什么。高污染、高能耗的工业，桂林绝对不能做。”杜文忠博士表示，目前世界500强企业都面临激烈的竞争。如何保证核心竞争力，如何留住研发人才是世界500强企业面临的共同问题。各大企业都希望能把研发中心搬到适宜居住、适宜生活的地方，让研发人员有一个稳定宽松的生活环境。“桂林号称最适宜人类居住的城市，山好水好空气好，是不是可以考虑大力引进大企业的研发中心，以此来带动桂林的科技创新?”

　　“科技创新还可以带动装备制造业、节能环保产业甚至12县特色工业的发展。”杜文忠博士解释说，一个新技术产生，必然需要付诸实践，那么与之配套的装备制造业可以得到发展，与之相关的节能环保也可以得到发展，而12县可以根据自身特色，为新技术的加工或者配件生产服务。“这将是‘十二五’期间的一个发展方向。原来一些专家常提到一个思路：以桂林国家高新区为龙头，以临苏工业长廊为龙身，以12县为龙爪，来进行相应的产业调整和产业空间布局的调整。这个发展思路就值得借鉴。”

　　节能环保也可以得到发展，而12县可以根据自身特色，为新技术的加工或者配件生产服务。“这将是‘十二五’期间的一个发展方向。原来一些专家常提到一个思路：以桂林国家高新区为龙头，以临苏工业长廊为龙身，以12县为龙爪，来进行相应的产业调整和产业空间布局的调整。这个发展思路就值得借鉴。”——中国工业经济研究院