一、一年来的工作情况

　　去年以来，宝鸡市委、市政府对统筹城乡发展高度重视，市委常委会多次专题研究，召开高规格会议组织动员，多措并举，强力推进，全市统筹城乡发展高点起步，顺利破题。

　　（一）科学把握工作内涵。市委、市政府科学把握进入工业化、城镇化、农业现代化同步加速推进阶段的新形势，立足建设关天经济区副中心的市情定位，审时度势，做出了加快统筹城乡发展进程的战略决策和战略部署。安排市委领导带队，先后组织相关部门负责同志多次赴成都、重庆等统筹城乡先行试验区学习考察，并在全市开展多个课题、多个层面、有针对性的调查研究。经过反复调研论证，提出了创建新型城乡关系，实现人口自由迁徙、要素自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会全面发展的工作目标。根据统筹城乡任务的长期性和复杂性，提出了“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的工作思路。从全市山川塬资源禀赋、发展基础有别的实际出发，明确了聚力市区至绛帐渭河沿线率先推进，带动秦岭北麓台塬和渭北台塬突破，辐射西部关山、北部千山和南部秦岭山区脱贫的工作布局。从推进统筹城乡发展的需要出发，确定了实施户籍、农村产权、社会保障、财政金融、市场体制机制五项改革和推进城乡规划建设、产业发展、基础设施、社会事业、劳动就业、社会管理“六个一体化”发展的工作举措。

　　（二）凝心聚力形成共识。市委书记唐俊昌同志高度重视全市统筹城乡发展工作，亲自兼任市统筹城乡发展工作委员会书记，并在一年之内先后两次组织召开大会动员部署。市长戴征社同志多次深入基层，开展调研，指导工作。市委常委会围绕统筹城乡发展问题多次进行研究。为了顺利推进工作，宝鸡市成立了统筹城乡发展工作委员会，办公室设在市委政策研究室。市统筹委办公室组织宝鸡大讲坛和专题辅导班，坚持理论武装，层层培训干部，思想发动先行，努力把各级干部的思想认识统一到市委决策上来，凝聚全市力量，推动各项举措落实。

　　（三）全面启动试点工作。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，需要在试点探索的基础上提速扩面。2008年确定在凤县开展统筹城乡发展进行试点工作，2010年将试点工作扩大至高新区、蔡家坡开发区，今年又扩大至凤翔县。其他各县区也先后确定了25个试点镇、试点村。一年来，试点工作在土地确权颁证、土地流转、社会保障等制度创新以及制定规划、基础设施建设等方面取得了初步成效。高新区的集体资产股份化改造、金台区的土地流转、眉县的农村房屋确权登记、凤县的农房抵押担保贷款等都取得了突破性进展。

　　（四）有序推进制度创新。建立城乡发展一体化体制机制是统筹城乡发展的主体性工作。一年来，宝鸡市把农村产权、户籍管理和社会保障制度改革作为重点，加力推进。在试点区全面实施农村承包地经营权、集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作，推进农村土地流转。按照“标准一致、形式多样、自主选择、转接顺畅、均衡覆盖”的要求，在凤县、渭滨区陆续开展城乡一体的医疗保险和养老保险新体制探索实践，市上的社会保障制度改革方案已经市政府常务会讨论，今年在全市组织实施。积极借鉴成都经验，明确了以实现城乡居民自由迁徙为目标，逐步建立户口在居住地登记，随居民流动迁徙的户籍改革方向。有条件的农村居民进城落户工作有序实施，2010年落户超过5万人。

　　（五）加快城乡一体化建设。宝鸡市坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，制度创新与基础设施、公共服务建设“双管齐下”。目前，全市各县区已全部完成县域总体规划、小城镇建设规划和“十二五”经济社会发展规划，9个县区完成城乡一体化建设规划，中心村建设规划完成75%。以新农村“晋星创建”、农民增收“举措到户”、公共服务“项目到村”和县镇村“争先进位”活动为抓手，持续深入推进新农村建设。全市五星、四星村分别达到131个和369个，四星镇达到11个。

　　（六）建立健全保障机制。我们建立起统筹城乡发展工作报告、工作例会、工作督查、综合协调和领导联系包抓等一系列工作制度；建立起专项资金制度，市财政每年列出5000万元，各县区也列出相应的专项经费，支持推进统筹城乡工作；建立起统筹城乡发展目标评价考核指标体系，把统筹城乡发展列入各级党政领导工作目标，纳入县区绩效考核范围。

　　二、当前面临的形势

　　统筹城乡发展是党中央提出的战略要求。党的十六大提出统筹城乡经济社会发展，十七大提出形成城乡经济社会发展一体化新格局，十七届三中全会提出着力构建新型工农、城乡关系，十七届五中全会又明确提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。2004年以来，中央连续8年出台一号文件，形成了比较完整的强农惠农政策体系，在“三农”治理、统筹城乡发展方面做了大量理论创新，为统筹城乡工作指明了方向。

　　近几年来，全国各地按照中央统筹城乡发展的战略要求，因地制宜，大胆探索实践。成都、重庆“一马当先”，被确定为国家级统筹城乡发展综合改革试验区，在产权制度、社会保障制度和户籍制度等方面进行了有益探索。“一石激起千层浪”。全国其他省市紧随其后，紧锣密鼓，百舸争流，千帆竞发。省上出台了《关于支持延安率先实现城乡统筹的意见》，给延安统筹城乡以大力支持。关中—天水经济区规划把宝鸡—蔡家坡作为统筹城乡发展重点示范区之一。作为关中—天水经济区副中心城市，我们清醒地看到，全市统筹城乡发展工作仍然存在着诸多不容忽视的问题。我们必须关注“四个跟不上”，防止“三个误区”。

　　关注“四个跟不上”。一是思想观念跟不上。城乡二元治理的思维定势在人们头脑中根深蒂固。大家自觉不自觉地认为，城市的事政府办，农村的事农民办，城乡各为其事，天经地义。在一些地方，跳不出“城是城、乡是乡”的旧观念。二是发展理念跟不上。统筹城乡发展，要求把城镇与乡村作为一个整体，统筹协调推进。但实际工作中，一些地方以GDP为中心，各项工作围绕城镇，跳不出具体事务的圈子，统筹城乡发展迈不出实质性步伐，扩张“城镇一元”、压缩“农村一元”有办法，真“统”真“筹”缺手段。三是制度设计跟不上。城乡二元体制正在“瓦解”，但许多现行制度，如产权制度、社会保障制度改革的难度很大，制度创新，建立一体化的体制机制需要巨大的政治智慧和勇气。四是方法举措跟不上。一些地方，急功近利，急于求成，抓亮点的心理突出。有的地方盲目跟风，生搬硬套，找不到有效抓手，把统筹城乡变成一个“筐”，所做的工作“打包”往里装。这里打个比方，以上四个跟不上，就像是农民“种地”，面对新形势，有人不知道该种啥，有人缺少种子，有人不懂技术，有人需要培肥土壤。

　　防止“三个误区”。一是用统筹城乡替代新农村建设。统筹城乡要在“统”和“筹”上下功夫，形成城乡一盘棋的新格局新机制，为新农村建设创造更加有利的制度环境。新农村建设要培育农村自身发展的能力。城乡差距既表现为收入差距、财富差距，又表现为发展能力差距、治理水平差距。因此，我们既需要做“统”和“筹”的工作，又需要做提升农村发展能力和治理水平的工作，加强村治能力建设尤为重要。在工作实践中，不能用一个替代另一个。而要各有侧重，互为补充，相得益彰。二是把统筹城乡发展等同于“农民进城”。我们正处在工业化、城镇化加速推进的时期，大量农民进城是显著的时代特征。开辟农民进城“绿色通道”，支持更多农民成为新市民是统筹城乡发展重要着力点。在二元体制没有完全破除的情况下，让一部分在城镇有稳定工作，有固定住所和生活保障的农村居民转为城镇居民，只是统筹城乡发展的一个方面。统筹城乡发展站位更高，着力于人口自由迁徙、要素自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会全面发展。农民进城只是解决从农村到城镇资源单向流动问题，统筹城乡则要解决城乡资源双向流动问题。三是把城乡“一体化”完全等同于城乡“一样化”。在建立起城乡发展一体化体制机制之后，城乡居民的权益、保障应当是一样的。但城乡一体不等于城乡一样，城和乡有许多不同之处，如城乡不同的产业结构、不同的生存方式。城与乡各有特点、优势、地位、功能、作用，同时又相互依存、互为补充、不可替代。城乡应实现资源共享，优势互补，共享改革发展成果，共同繁荣。在推进统筹城乡发展，加快新农村建设工作中，要防止违背农民意愿，盲目攀比，搞城乡“一样化”。

　　三、今年的工作重点

　　统筹城乡发展，要尊重经济社会发展的规律。按照中央部署，到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。二元体制由来已久，彻底破除旧体制，建立一体化新体制，不能毕其功于一役。统筹城乡工作，等不得，慢不得，也急不得。思想上要重视，行动上要积极，探索上要果敢，脚步上要踩实，一步一个脚印，稳扎稳打。咬定青山不放松，下真功夫出实效。今年的工作重点是：

　　（一）着力“三个”突破。一是重点领域改革实现新突破。即深化农村产权制度改革，完成年度确权登记颁证任务，建立产权交易中心；深化城乡居民社会养老保险制度改革，实现新农保和城镇居民养老保险并轨；推进城乡医疗保险制度改革，使城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇；深化户籍管理制度改革，放宽城乡居民迁徙条件；启动农村金融制度改革，突破新型农村金融机构建设、农村产权抵押贷款制度瓶颈。加强制度联动，搞好五项改革的衔接与配套。二是试点工作实现新突破。高新区、蔡家坡开发区、凤县和凤翔县四个市级试点要围绕“五项改革”和一体化建设，立足实际，选准突破口，集中人力、物力、财力全力攻坚，探索山区、川塬等不同地区的统筹城乡发展新路径。县级试点区要在农村产权制度、土地流转、城乡社会养老保障制度改革等方面出经验、出成果，为推动统筹城乡全局工作增添活力。三是有条件农民进城工作实现新突破。完善落实政策，着力衔接解决好就业、住房、养老、医保、教育等民生问题。

　　（二）加快“三个”步伐。一是加快城镇化步伐。大力推进县城和重点镇基础设施、工业园区建设，开展争创“十强镇”、“百强村”活动，支持有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。二是加快新农村建设步伐。给力水利改革，统筹推进水利建设、农村基础设施建设，培育农业综合生产能力，提升农业现代化水平。持续推进新农村建设“晋星创建”，坚持深化“举措到户”、“项目到村”、“乡村在线”工程和“三带三进三促”活动，促进农民持续增收。三是加快城乡共建共享步伐。完成县区城乡一体化建设规划，镇村完成中心村建设规划，确保城乡经济社会发展“一张蓝图、一个步调”。统筹推进农村教育、文化、卫生、社保等社会事业发展，建立健全城乡统一的公共服务，推进城乡公共服务均等化迈出新步伐。

　　（三）落实“三个”机制。一是落实项目建设机制。切实抓好新农村建设和统筹城乡试点项目建设，落实任务，靠实责任，保证每个项目有人抓、有人管。二是落实工作推进机制。继续坚持月报告、季分析制度。各县区每月向统筹办报送进展情况，市统筹办每季度召开一次工作推进会，每半年召开一次流动现场会，总结推广典型经验。三是落实督查机制。坚持季度督查通报，完善“大统筹”工作绩效考核办法，激励县镇村“争先进位”，确保统筹城乡工作健康发展。