落实监管者责任是食品安全监管的前提

杨于泽

       国务院办公厅20日发出通知，要求各地各部门依法从重从快打击食品非法添加行为，规范食品添加剂生产使用，并要求强化地方政府责任、严格落实部门责任，加大责任追究力度。通过问责落实监管责任，一直是食品安全监管的短板，构成食品安全的真正隐患，现在是实现突破的时候了。

       市场监管的首要问题是获取信息，这一靠现场调查测量，二靠基于抽样的安全风险评估。但近几年来，各种食品安全问题几乎都出自媒体曝光，或者出自境外监管机构的公开通报，国内监管机构独立发现、主动发现的很少。监管机构的这种表现，与监管者的职责是极不相称的。

       监管机构为什么始终发现不了问题？问题遍地开花，监管者管不过来，如果管将疲于奔命，于是干脆放弃。之所以干脆放弃，是因为可以放弃，不管官照当、工资福利一样不缺。不管，问题食品也不是立马致死人命，在短期内，不安全的食品只是败人胃口，监察部门不会因为居民胃口不好而怪罪食品安全监管者。因为可以不负责，结果就是没人负责。

       既然可以不负责，而人天生好逸恶劳，于是监管者拒绝履行其监管职责，并发展出一套怪异的逻辑体系和话语体系。监管机构经常说的一句话是，食品98%以上都是合格的，问题只是个别的、偶然的，不影响“整体安全”。换句话说，他们不承认食品安全问题。我们经常听他们说：“少量食用对人体无害”，“不致癌”，“按标准添加可以放心食用”，等等，一副若无其事的样子。

       食品安全责任虚置，其事由来已久，监管者已经习以为常。从“苏丹红”到三聚氰胺，再到最近的瘦肉精事件，失职渎职者很少真正被问责。在“三鹿”奶粉事件中，免职的先带薪休假，接着换个地方继续当官。在瘦肉精事件中，有若干小吏被抓了，但那是因为他们倒卖空白检疫凭证，与监管失职本身无关。

       现在要想管好食品安全，落实监管责任是根本前提。制定再严密的食品安全标准，都必须落实到生产、经营、销售各环节中，而只要监管者可以不管，落实安全标准就是一句空话。我国已建立食品安全质量回溯制度，只要出现安全质量问题，就可以找到生产者，进行责任追究，但其中监管者的责任却不明确。既然不安全食品进入市场，难道监管者就没有责任吗？食品安全监管的责任也需要回溯制度，并被问责。

       首先，应当实行生产者与相关监管者责任“连坐”。目前在食品生产销售各环节都设置了监管责任，如果食品出现安全问题，既然要问责生产者，而监管者也存在失察失职，就有必要负起相关责任。

       监管者的行政与法律责任，必须以食品安全标准落实与否为考量，而不能以食用后果为转移。现在只要不致死人命，监管部门就懒得去管，上级也睁一只眼闭一只眼。但食品添加剂泛滥对人体的危害是一个累加累积的过程，没致死人命，并不意味监管者没有失职。食品致人送医或死亡毕竟是极端情形，安全标准不落实，本身也是市场乱相，监管者必须对此承担责任。

       当然，添加剂滥用毕竟有一个危害后果的问题，比如超标多少、滥用范围多大、持续时间多长，这也是衡量监管者责任大小的指标。如果一种乱相在一个地方长期大范围存在，成了所谓业界“潜规则”，则足证监管者失职渎职，对此必须从严问责，直至追究法律责任。