打造特色产业集群   推进县域经济发展

------对大荔县提升区域创新能力的思考 

摘  要：产业集群是现代经济发展的一种重要形式，既利于提升县域经济竞争力和促进县域经济增长，又利于推进县域工业化、城镇化进程，加快经济跨越式发展。本文结合大荔实际，从当前在观念、体制、环境、融资创新等方面分析入手，鲜明提出了充分利用区域条件与产业优势，激活整合各种创新因素，培育区域特色产业，建设现代工业园区，发展民营经济，构建具有大荔特色和竞争能力的县域产业集群，从而实现县域经济跨越式发展。

关键词：现代经济  区域经济 产业集群  创新能力

正  文：

县域经济是以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，以县辖行政区为单元的区域经济，县域经济发展维系着我国经济发展大局。产业集群作为现代经济布局的一种重要形式，在县域经济发展中具有不可替代的地位与作用。从目前县域经济发展现状看，我国大部分县市区仍处于特色不明显、产业集中度低、竞争力不强等经济发展阶段。实现县域经济的跨越式发展，重在加快培育具有地方特色和竞争能力的特色产业集群。   

步入21世纪，经济全球化进程明显加快，世界经济区域化特征日益凸现, 区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势的决定性因素。我国特色区域经济格局正在加快形成，各地通过建设区域创新体系争夺人才、技术、资本等要素，新一轮区域经济竞争已拉开帷幕。昔日“农业大县、工业弱县、财政穷县”的大荔县面临着当前经济形势的严峻挑战，为此，大荔县紧密结合实际，优化整合区域创新资源，构建区域创新体系,提升区域创新能力，打造特色产业集群，加快推进县域经济发展。

一、提升大荔县区域创新能力的重要意义

大荔县是陕西东部的一个经济欠发达地区，区域思想观念相对滞后，人才匮乏，科技投入不足，科技创新能力相对较弱，投资环境还需进一步改善；金融部门扶持企业、支持农业的投放力度还不够，民间资本、融资方式有待盘活整合；县域科技园区企业以自身为主体的自主创新能力还不强，主要表现在体制机制不尽完善，产学研关系松散，传统产业的研发弱化；县域创新体系的整合机制和创新环境有待进一步改进；全县聚集人才、鼓励创新、造就人才的良好环境有待进一步形成。上述这些都严重制约了大荔县经济社会的发展，以至县域丰富的的自然资源、劳动力资源没有充分发挥物尽其用、人尽其才的作用。

1、提升区域创新能力是推动大荔经济实现跨越式发展的核心动力。学习借鉴发达地区的成功经验，通过引进先进的技术，有效选择更好更快的发展道路和更为开放的发展政策，并利用相对低廉的劳动力生产出质优价廉的商品，形成大荔独有的比较优势。一是借鉴发达地区的成功经验，在模仿创新的基础上，将先进的技术消化、吸收和改进，提高区域自主创新能力，发挥后发优势，跨越技术发展阶段，实现区域经济跨越式发展，赶超先进区域；二是提高龙头企业对先进技术的消化和吸收能力，逐步形成企业自主创新能力；三是建立完善中介服务体系，为中小企业提供新技术和各种技术服务，促进技术扩散、升级，形成规模经济效应；四是把经济增长建立在知识创新和技术创新的基础之上，充分发挥知识资源在加快经济增长中的内生作用和聚合效应。

2、提升区域创新能力利于有效实现大荔经济与发达地区经济对接。大荔县位居陕西东部，地处关中平原，属人口较为密集、经济相对活跃发达的城市。至2014年后，随着大（同）西（安）高速列车的通车及罗（夫）韦（庄）高速的贯通，城市区域面积的扩展升级，以及城市交错有致的“五纵五横”骨干路网的全面贯通，大荔县将成为秦东地区重要的交通枢纽，半小时交通圈就可直达西安、大同，2小时交通圈可至咸阳、杨凌，延续向外辐射，到宝鸡、郑州也仅需3个多小时。这些地方是都是经济相对发达的城市，也属全国经济活跃的城市群。大荔区位条件的极大改善使大荔与经济发达地区的时空距离大大缩短，这更加利于最大限度地吸纳这些经济发达城市的资金、技术、信息、人才等要素和中西部资源、劳动力要素，奠基了推动经济发展的多重优势。

3、提升区域创新能力利于大荔产业结构晋档升级。一个地区能否适应全国产业结构调整的潮流趋势，能否顺利实现产业结构升级，关键取决于区域创新能力。提升区域创新能力，可满足高新技术产业、支柱产业、传统产业的技术改造和产品结构调整、农业科技进步对特殊技术支撑的要求。这是国家创新体系所不能替代和解决的，需要通过提升区域创新能力来解决；以持续产生激励创新的能力，形成连锁反应机制，加快创新的扩散，推动创新从企业创新扩散、升华到产业创新，从单个产业创新扩散、升华到产业集群创新，进而推动整个县域产业结构晋档升级，提升产业竞争力；可促使工业园区成为产业集群的集聚区，吸引外部资本、技术和人才等要素，打造区域品牌，逐步形成科技含量较高的新产品，向外开拓新市场；可把培养创新型人才和高素质劳动者作为经济持续增长的基础，增强经济对市场变化的弹性适应能力。提升区域创新能力是加快大荔经济和社会发展、加速新型工业化进程、促进产业结构的优化和升级、增强区域竞争力的战略选择。

二、大荔县区域创新能力的现状及存在问题

    大荔县委、县政府坚持以工业强县为主线的五项基本建设，以“项目建设年”等活动为抓手，深入实施新型工业化战略，逐步完善政府服务机制，加快培育和构建各类公共服务平台，不断增强工业经济的竞争力，提升企业自主创新能力。近年来，大荔县按照优势资源转化与优势产业引进并举的原则，以规模扩张为主攻目标，不断培育壮大以棉纺加工为龙头，食品工业、纸业板材、绿色化工、机械电子为骨干的五大支柱产业，强化“规划为纲、基础先行、服务创优、环境保障”的园区发展理念，着力打造大荔科技产业园区、城区商贸产业园、许庄工业区贯通南北高速公路的大荔工业走廊。止2009年底，大荔科技产业园区、城区商贸产业园、许庄工业区共入驻企业213家，其中规模以上企业有61家，2009年实现产值23.5亿元，以蔡伦纸业、紫阳面粉、长石电子、渭滨畜牧、英考鸵鸟、荔民农资、恒田化工、同兴棉纺、伟恒生物、三河木业、华信贸易、成泰机械、景壁肉食、联盛物流、秦盛食品等为骨干的特色产业群不断发展壮大，进一步提升了大荔县区域创新能力。
    在看到成绩的同时，还应该清楚地明晰，大荔与周边的兄弟县市区相比，差距还是比较明显的。当前，提升区域创新能力还面临着诸多因素的制约，尤其是在思想观念更新、环境创新、人才开发、资金投入、技术创新、投融资方式等还落后于发达地区，科技创新总体水平还不高且发展后劲不足。据渭南市统计数据显示，2009年大荔县综合实力评价排位居全市中上游。

1、思想观念有待更新

当前，大荔县干部职工队伍的总体表现较好，综合素质相对较高，大局意识、机遇意识、责任意识、发展意识也较强，工作作风和思想作风得到进一步改变。但部分干部职工思想解放的程度还不够，观念的创新还不够，思维狭隘，不够开阔。个别人习惯于安于现状、按部就班，想问题、办事情放不开胆子，甩不开膀子，迈不开步子，仅仅满足于当“太平官”，做“太平事”，缺乏超前思维、长远眼光和进取意识，不能用大思路、大气魄、大手笔、大动作谋划工作等，这与当前快速发展的市场经济不相合拍，也与比学赶超的发展形势不相合拍。主要表现在：一是存在“等、靠、要”现象，机遇意识不强；二是存在“懒、庸、散”现象，责任意识不强；三是存在求稳怕错的现象，加快发展的意识不强。

2、区域创新环境亟待改善
    一是政策环境亟待优化。目前鼓励龙头企业技术产业发展的政策环境还不够宽松，影响了企业科技创新的进程；二是促进投资创业的机制还不活，投资环境亟待改善。与兄弟县市相比，大荔县产业经济发展在借助外力、引进利用外资和技术方面还存在较大差距，特别是针对大财团、大公司、大企业的招商引资工作还有待进一步突破；三是企业产业化投融资体系尚未建立,政府引导性投资不足，风险投资和技术产权市场发育还不健全，受资金“瓶颈”制约，一些有发展潜力的中小企业成长较为缓慢。相当一部分企业缺乏必要的融资渠道，加之政府政策扶持和银行贷款的企业数量极少，对企业融资的扶助、支持力度较弱。大多数中小企业受“规模小、资产少、实力弱、风险大、信用差”等原因，商业银行一般都不愿提供贷款，企业通过民间资本市场融资更是雪上加霜；四是利于企业高技术人才聚集成长的环境尚未形成，人才流失现象严重，企业普遍反映人才难留。

3、产业层次低、创新能力弱
    大荔县虽拥有一批龙头企业，但总体规模偏少，全县工业企业2300余家，规模以上的龙头企业所占比例较小，尤其是产值过亿元的企业为数更少，高产值的龙头企业所占比例较低，2009年全县规模以上企业总产值约占工业企业总产值的35.6％；大荔县产业结构中，棉纺业、粮油食品及肉类食品加工业等农产品加工企业占居全县半壁江山，大部分企业规模小、科技含量低，产业发展基础差；县域内骨干企业数量也相对较少，辐射带动效应不明显，在行业内未形成分工协作的产业链，产业聚集水平不高，企业竞争力也相对薄弱；县域内大部分企业是以农产品原料等为主进行粗加工，大多数企业产品技术含量不高，抗市场风险能力较弱，创新能力不强。

4、体制机制相对滞后
    一是科技与经济相结合的体制机制还不尽完善。管理体制机制的滞后与脱节使多环节、多部门的组织管理难以集成，影响了创新成果及时转化；技术与资金集成不相匹配，造成科研成果难以转化，表现为小企业机制活，对新技术需求大，但财力有限，难以支撑风险较大的项目。多头部门管理有时职能割裂，资源不能有效利用，政出多门，难以落实。二是以企业自身为主体的技术创新体系还未真正建立。大多数企业缺乏自发的技术创新动力，技术创新投入少，组织机制不完善，技术开发能力较弱。三是社会化服务体系尚未形成。规模以上龙头企业的发展需要有较好的中介服务性机构为其提供综合性服务，如人才中介、技术咨询与交易、战略咨询决策等，而全县社会化服务体系建设较为滞后。

三、提升区域创新能力的工作思路、路径及措施

提升区域创新能力是一项涉及面广、组织运行较为复杂的系统工程，涉及的部门、行业、学科较多，事关区域经济社会又好又快发展。大荔县是一个技术、资本、人才相对缺乏，科技实力与经济实力相对较弱的经济欠发达区域，打造大荔特色产业集群，全力推进县域经济发展，进一步提升区域创新能力尤显重要与紧迫。因此，盘活整合大荔的资源优势，调动方方面面的积极因素，采取强有力的组织措施和根本性的政策保障措施，引导各种创新因素集聚企业，优化投资环境，创新体制机制，卓有成效地实现区域创新能力的稳健提升，真正形成具有大荔特色的产业集群。  

1、 大力解放思想，树立创新理念。继续深入开展“解放思想”大讨论活动，克服和排除各种落后思想和狭隘观念，牢固树立勇于创新、乐于创新的发展理念。领导干部要具有创新的气魄和胆识，有敢闯敢冒的勇闯精神。在日常实践工作中，一方面勇于超越理论和权威、经验和习惯、自我和现实，敢于打破、跨越一些不合时宜的条条框框的限制和束缚；另一方面勇于投身社会实践，在实践中掌握新知识、积累新经验、增强新本领，创造性地开展工作。同时，还要善于利用事物间的关联性、相似性，进行类比、查异，灵活运用逆向思维，从反面思考解决问题，探求稳妥解决问题的最佳方法，从而不断提高领导干部的创新理念。

2、完善人才机制，树立创新导向。转变选人用人观念，细化选人用人标准，拓宽选人用人渠道，坚持把是否具备创新能力作为衡量和使用干部的考核标准之一，大胆选拔重用一些有创新思路、有创新本事、有创新办法、有创新业绩的创新型干部；以项目为纽带，建立人才资助机制，注重科技企业家、科技经纪人等各类复合型科技人才的培养，造就一支高素质的科技创新人才队伍；实施创新创业管理人才和新兴产业紧缺人才培育工程，培养有前途和潜力的骨干学科带头人与技术带头人等后备人选；实施“以人为本”政策，特别是在人事制度、知识产权制度、科研评价和奖励制度、各种创业人员的创新创业产权激励政策等方面寻求突破；强化高层次人才资源建设，发挥高层次人才智力优势，大力支持和鼓励高层次人才以创办实体、合作研究与开发等方式服务大荔经济发展。

 3、完善政策机制，消除体制障碍。借鉴发达地区经验，加快出台一些引导全社会加大科技投入，扶持高新技术企业和科技型中小企业发展，加强科技创新平台建设等一系列政策；结合实际，灵活机制，真正形成推进创业、创新的浓厚氛围。围绕大荔区域创新能力的提升建设和经济发展的需要，将过去分散的政策集中统一起来，进行有效整合，捆绑使用，充分发挥其四两拨千斤的聚合效应，以确保区域创新政策体系总体目标的顺利实现；有针对性地适时制定和调整区域创新政策，建立健全有利于发挥区域创新机构主体功能的配套制度和机制，形成有特色、可操作、有力度，且具有较强的引导、规范和促进功能的体制机制，覆盖区域创新体系建设的各个层面与环节，确保区域政策法规与制度保障体系发挥服务与支撑作用，使整体创新政策环境明显改善，局部创新政策力度更具竞争力。

4、加快融资体系建设，消除资金瓶颈制约。金融部门应转变经营理念，强化服务意识，积极顺应潮流，重新审视县域内优势产业和建设项目，建立稳固的优质客户群，把支持区域经济发展和提高资产质量、防范金融风险有机地结合起来，逐步建立以市场为导向、效益为前提与市场经济相适应的经营机制，使贷款增量向优势产业和龙头企业等倾斜。打造政府、银行、企业和谐对接的“金融平台”，通过开展银企信贷座谈会、项目推介会、信贷推介会等形式，为银企沟通合作、扩大贷款选择范围搭建桥梁，引导金融机构加大对县域经济的有效信贷投入。调适农村信用社的存贷款比例和备付金比例，增加可用资金，有效缓解支农资金的短缺和不足；结合龙头企业的生产经营特点和实际情况，商业银行要合理确定授信额度，科学简化贷款手续，缩短贷款审批时间，增强贷款营销的可操作性；根据中小企业和个体民营经济贷款的小额、零星、频繁的特点，探索建立适应小额零售贷款管理办法，开发多种形式的抵押担保贷款品种。建立政策性金融的财政补偿机制，财政列出专项预算为有政策性金融业务的机构提供贴息资金，用少量的财政补贴引导社会资金流向县域经济，从而满足县域经济结构调整和基础设施、生态环境建设的资金需求。

5、 依托县域资源，培育特色产业集群。特色产业集群的发展得益于特色产业培育。培育特色产业集群，注重发挥区域比较优势，选择最具优势的产业，加大引导和投入力度，聚合各种要素，进行重点培育，把企业群体做大，把产业链做长，完善产业体系；全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使其做大做强，成为集群的核心主体，重点要在引导民营企业家兴办工业和培育骨干企业上下工夫，特别是把培育产值过亿元的骨干企业作为县域工业提速提质的关键举措来抓；实施品牌战略，以品牌引领传统块状经济向现代产业集群转变，鼓励集群内龙头企业积极培育名牌产品，促进企业联合协作，实现资源共享，不断拓展产业空间，提高县域经济竞争力。

6、加快园区建设，促进产业集群发展。工业园区是一个地区为吸引外资、引进技术和发展对外贸易而设置的实行优惠政策的园区。培育发展产业集群，加速推进新型工业化进程，要把大荔科技产业园区、城区商贸产业园、许庄工业园3个园区建设作为重要平台。一是依据大荔产业布局的总体规划，充分体现园区的前瞻性、科学性和可操作性，注重功能分区，编制好园区规划，特别是大荔科技产业园区，要立足区位交通资源禀赋以及园区条件等，在着眼于主导产业需求的同时，还须预留配套产业和物流金融保险等相关产业以及各类服务业发展的空间。二是在利用国家贷款和财政资金，投入园区基础设施建设的同时，还要通过引进外资，启动民间资本，加大对园区标准厂房建设的投入，重点发展壮大一批潜力大、经营成长性好的优势产业；此外，还要把园区建设的核心放在扩容提质上，真正使园区规模上档升级。三是按照“小机构、大服务”的模式设置精干高效的园区管理机构，负责好园区基础设施建设治理、对外招商及协调各方关系，服务园区建设。

7、发展民营经济，增强集群经济活力。民营经济相对具有体制先进、机制灵活、生命力旺盛的鲜明特征，是最具活力的经济，也是推动产业集群的主力军。从全国产业集群发展的实践来看，发展民营经济是县域经济发展的新亮点，也是引导产业集群发展的重要举措。一是鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业基础设施等领域，消除对民营经济发展的各种歧视性障碍。二是积极引导民间资本投资与农业产业化相配套的农资、农技、农产品购销和加工业，创办、领办以资源加工型为主的劳动密集型企业，兴办农村第三产业，鼓励打工能人返乡创办、领办对县域经济发展具有较大辐射带动作用的各类企业，引导民间资本大规模进入民营经济领域。三是依法保障民营经济的所有合法权益，尤其是在在税费等方面给予相应的政策优惠，致力为民营经济发展创造良好的环境。

                                                国家级大荔科技产业园许庄工业区

       许庄镇地处大荔县城北7.5公里处，镇域面积69平方公里，耕地面积68806亩。全镇辖21个行政村，30多个驻镇单位，总人口5.06万人，其中非农业人口1.7万人。北临西禹高速、西韩铁路，108国道纵贯南北，冯（村）鲁（安）、范（家）花（城）县道横穿东西，交通条件十分便利。近几年来，特别是2006年镇十四次党代会以来，全镇上下围绕“一心抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的发展思路，大力实施“工业强镇”战略，国强纺纱、兴建机砖、安盛纸业、华山冷库等一大批中小企业相继投产达效，许庄中小企业促进发展服务中心、荔北砖瓦协会、冷藏企业协会相继成立，目前已形成轧花、脱绒、榨油、纺纱、织布、棉杆造纸等一条龙棉花加工产业生产链，棉花加工作为主导产业与砖瓦建材、储藏包装和精细化工等四大支柱产业一并形成许庄工业区。

　　许庄工业区按区域可划分为三大块，叶家村以南主要以果品冷藏为主，共有现代化冷库8个；东汉村以北主要以砖瓦建材为主，共有砖厂24个；叶家村至东汉村108沿路约7公里，主要以棉花加工和精细化工为主，共有棉花加工企业103个（其中轧花厂89个、纺织厂10个、脱绒厂2个、棉杆造纸厂1个、榨油厂1个），香料厂10厂。

　　目前许庄工业区共有中小企业262家，以其年2.8亿元的经济效益和就地转移6000人的社会效益，确立了在镇域经济中的主体地位，成为加速新型工业化进程的主力军。