事业单位改革首先要明确三个概念
韩雪亮
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Ø 背景
当前，我国事业单位已经超过126万个，从业人员超过3000万人。其中教育事业单位48万个, 人员1400万，约占50%；卫生事业单位10万个，人员400万，约占15%；文化事业单位8 万个，人员150万, 约占4%;；科研事业单位8000多个, 人员69万, 约占2. 4%。[i]如此庞大的基数给国家财政、整个社会都带来了沉重的负担，事业单位改革犹如当年国有企业改革一样、势在必行。据相关人士透露，《事业单位岗位绩效工资制度》和《分类推进事业单位改革的意见》正在酝酿之中，有望同步出台。在刚刚过去的全国人力资源和社会保障工作会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民也表示：截止到2011年底，我国将会全面完成事业单位聘用制推行工作，创新事业单位公开招聘方式、方法，推进事业单位公开招聘工作规范化建设，提高事业单位招聘的透明度和公信度。此外，工程系列职称制度改革试点也将会在2012年正式启动。
如何确保事业单位改革顺利进行？如何制定并落实改革中的相关政策？首先必须明确相关与此相关的三个概念：事业单位、事业单位人力资源管理和聘任制。
Ø 事业单位
事业单位，是以政府职能、公益服务为主要目的的公益性单位或非公益性职能部门等。依据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（2005）的规定：事业单位指的是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、检测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公正与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。从财政视角来看，现行的事业单位可分为：全供事业单位、差额拨款事业单位和自主事业单位。其中全供事业单位所需经费全部由国家预算拨款，包括学校、科研单位等；差额拨款事业单位所需经费由国家和单位按比例承担，包括医院等；自主事业单位所需经费则全部由单位自己筹集。
Ø 事业单位人力资源管理
人力资源管理，其实就是一个招、育、用、留的过程。人力资源管理的关键就在于能够运用科学的方法对人力资源进行有效地配置，同时激发人的动力、潜力，使其能够朝着组织既定的目标不懈努力。事业单位人力资源管理则可以从宏观和微观两个层面来角度来考察。以当前事业单位改革为例，从宏观上来讲，是国家对事业单位的人力资源管理作出的战略调整，是国家从基本制度、政策等方面对事业单位人力资源规划、评估、配置作出的部署；从微观上来讲，则涉及到各个事业单位内部在国家相关政策的指导下，对本单位内部的政事务管理人员、专业技术人员、后勤服务人员等进行有效的规划、招聘、培训、开发、评估与考核、奖惩激励等管理活动。[ii]
Ø 聘任制
聘任制，是通过契约的方式形成的用人单位与人员之间的一种制度安排。在做法上，用人单位通过公开招聘、竞聘，与公共资格审查和全面考核后的人员签订聘书，依次明确双方的权利和义务、以及受聘任的职责、待遇、聘任期限等相关内容。在聘任制下，双方签署的协议将是以后在双方产生纠纷时，解决纠纷的依据。在形式上，聘任制表现为“合同”，而其实质上则是一种竞聘上岗、双向选择的激励机制。这与在事业单位中普遍存在的因人设岗和委任制不同。因人设岗，是先选定人，然后再“编制”出来一个岗位；委任制，是领导根据自己的职权直接派安排特定的人道特定的岗位。在事业单位中推行聘任制，能够淡化事业单位人员身份，强化岗位职责，是事业单位改革的重要环节。
只有认清了上述的三个概念，才能够区分要改革的对象、抓住改革的重心、把握改革的动向，才有利于推动事业单位改革的顺利进行。