救灾的民间力量 空间需要加强和拓展

李华新

     权威人士称，民间组织的专业性与持续性有待提升，应尽快建立与政府部门的全程协调机制

当频发的自然灾害日益威胁着人类的生存空间，如何让民间组织更有序有效参与灾害管理。为了有效吸纳目前国内外社会组织参与灾害管理并将之本土化，提升民间组织的灾害管理能力，最终创建 “民间灾害管理应对网络”。4月2日至5日，由友成企业家扶贫基金会主办、西南财经大学社会工作发展研究中心承办的“友成灾害管理高级研修班”在成都开课。（《四川日报》11-04-07）

从现在的情况来看，四川经历了大地震之后的救灾过程中，有些经验还是需要值得总结的，而且是在救灾的过程中如何利用和使用民间的救灾力量，野人山一个亟待研究的实际问题。

     民间组织参与灾害管理的优势何在？空间有多大？预警备灾期、应急响应期、紧急救援期、灾民安置期、恢复重建期这几个重要时段，民间组织都可以发挥重要作用。比如，灾害一旦发生，在开展自救互救的同时，快速把灾情传递出去，有助于政府部门及时研判灾害信息。又比如，在紧急救援和受灾群众安置过程中，当地民间组织十分熟悉灾区基本情况，在发现重要救援目标区和救援资源的分布、重要基础设施和生命线工程等方面都可以提供有效指导，同时在疏散道路和场地、疏散人员配置等方面也可提供巨大支持。

“5·12”汶川特大地震后，从民间组织为灾区恢复重建所起的巨大推动作用来看，民间组织可以成为政府灾害管理工作的有效补充。从紧急救援到灾后很长一段时间，民间组织都扮演了一个非常重要的角色，而且作用越来越大。

不过民间的救援也存在着一切具体的问题。基层的救援，有没有经过正规系统的培训，救援效果差别很大。民间组织在地震的救援中，“只救人不报信”、“救援缺乏系统规划”往往带来不好的后果。

     在抗震救灾中，如抢险救援、卫生防疫、心理疏导等方面，民间组织的参与愿望都比较大，并且拥有多样性、灵活性、创新性等优势，可以尽快动员和调动不同的力量参与救援。因此，民间组织拥有比较大的参与灾害管理的空间。而且如何利用民间的力量来做好救援工作，其实在国外也有一些成功的经验，我们不妨借来学习使用，而具体到当下，可以尝试建立民间组织资格认证制度，鼓励其有序参与减灾救灾。政府有责任承担起对核心民间力量特别是志愿者相关技能的培训，也应增加民间力量在减灾救灾中的设备及技能投入，还应提供相应的法律法规保障。

民间的救援和民间的参与，不能仅仅是凭借热情，在法律保障的前提下，还需要更多的专业的系统的操作和流程，而且是民间的救援也需要一个组织，并且也要被国家的有关部门认可，更需要建立培训机构，使之具有长期的理性的运作方式和及时有效的投入使用机制中去。

    （济南 李华新）