从“禁酒驾”联想到“反腐”


  “酒后驾车频现车祸”在全国引起较大反响,几起典型案例促进了中国“酒驾入刑”。从2011年5月1日起,酒驾入刑了。5月9日晚,音乐人高晓松驾车在北京发生交通事故。经酒精检验,高晓松每百毫升血液中酒精含量243.04毫克,已构成醉酒驾车行为。2011年5月17日高晓松酒驾案被判拘役6个月,并处罚金4000元。

  今后凡是在道路上醉酒驾驶机动车的,一旦被查获,将面临着最高半年拘役的处罚,而公务员醉驾几乎等同于砸掉自己的“铁饭碗”。酒驾,这一行为由行政违法衍变为刑事犯罪,反映出社会对此行为已经到了“零容忍”的程度。

  法制日报北京5月17日记者从公安部交管局获悉,5月1日至5月15日,全国共查处醉酒驾驶2038起,较去年同期下降35%;日均查处136起,较去年全年日均查处数下降43%。全国因醉酒驾驶发生交通事故死亡人数和受伤人数同比分别下降37.8%和11.1%。对酒驾“零容忍”立法,必定带来全国交通事故减少。

  对酒驾“零容忍”态度如果能移植到反腐问题上来,不知道产生的社会正面效果有多大。笔者预测:如果中国共和党对反腐也实行“零容忍”,信息公开,严厉执法,中国社会又将是迎来阳光灿烂的日子。当然,首先要解决几个容易混淆的问题。

  第一,“三公消费”问题(公款吃喝、公车私用、公费出国和旅游)。合理的部分应该公费报销,如来客招待费,是应该公费支出的。但招待的价格不能超过一定额度。建议全国行政与事业单位招待客人,统一全国标准,按三类地区划分30、40、50元三个等级,吃份饭、吃盒饭,禁酒。

  如公车私用问题,国家统一规定是副省级以上配专车,是不是可以下调一级,正地、厅、师级以上配专车。副地、厅、师级以下,向个人发放用车补贴。车贴金额要在调查基础上,全国分多类情况统一标准。

  但公费出国和公费国内旅游情况复杂,公费出国和公费国内旅游完全可以控制,能出国的、国内旅游的,都是上一级党政领导批准的,没批准什么手续你也办不了、费用也报销不了。只是一个纪律问题,畅通举报渠道、严惩的问题。

  第二,假发票问题。人人对假发票并不陌生,电子邮箱里,手机短信里、传真文件里、甚至车站、小区的小广告里,随处充斥着假发票的兜售信息。不可思议的是:2010年,全国检察机关受理的发票犯罪案件数同比大增50%以上。来自国家税务总局的数据显示,去年一年,我国共查处各类制售假发票和非法代开或取得发票案件4万多起,抓获犯罪嫌疑人将近一万人,缴获假发票6亿多份。

  房地产、建筑安装企业利用虚假发票偷逃税款的现象很普遍,造成国家税收大量流失。更令人不解的是,部分行政、事业单位也是假发票的老主顾。国家审计署法规司副司级审计员张曼曼透露,2010年审计署抽查发现,56个中央部门已报销的两万九千多张可疑发票中,有5170张为虚假发票,列支金额高达一亿四千两百万元。

  中央部门将近两成的发票是假发票,不免让人有些意外。根据财政部的有关规定,中央部门必须严格按照规定用途使用财政拨款。一些单位正是利用这些假发票,把本该用作工作上的钱款变成了账外“小金库”,用于发放职工福利补贴,甚至是个人贪污或行贿。利用虚假发票,办理商业汇票贴现,骗取银行贷款,而且这个资金量都是很大的,一上来都是几个亿、十几个亿甚至几十个亿。正是因为有如此巨大的市场,假发票才犹如春笋般源源不断。

  假发票有三种情况,一是偷税,二是骗取银行贷款,三是职工福利和奖金等。估计中央机关的假发票主要是职工福利和奖金、补贴之类凭发票报销造成的。违反法律严重的是前两种情况,最后一种是针对个人所得税的。还是个法律调整问题。如果车贴也征个人所得税,肯定购买汽油发票又紧张起来了。

  第三,经商与为官问题。经商是专业行为,为官也是一种专业行为,前者以“私利”为重,后者以“公益”为上,不可能互通。而我国的国有大型企业老总,可以在大型国有企业高层和地方要员之间畅通无阻任职;银行行长老婆炒股三年赚6000万等。说明中国党和政府本身还没有现代化,起码是专业意识不强,所以没有这方面的意识。商道与官道之间要有一道鸿沟,高官与其子女、家属经商也要有制度约束,有让百姓放心的举措。

  当解决了“三公消费”、“假发票”、设置“官道与商道障碍”之后,就是要畅通民间与党政机关的信息渠道,任何市民在任何地点,若能实现与市委书记、纪委书记、市长、公安局长、检察院长、法院院长、人大主任、政协主席、人大代表等直接通电话、发电子邮件的话,才能说是畅通的。否则,就不能说是畅通的。其中有一个避免骚扰问题,开始还是要设置一个人工避免骚扰的过滤程序,以防“主人”骚扰“仆人”。

  社会不公平感的关键是反腐败、建构社会公平公正,老百姓不是对收入分配本身有多大意见,而是对腐败有意见。解决腐败问题也必须是“零容忍”。

  在信息畅通条件下,严刑禁法,严惩不贷,长期保持强大的反腐威慑力,中国社会对分配不公、收入差距大的意见,就会减轻许多,中国社会的和谐就有了基础条件。

  在反腐“零容忍”基础上,对社会分配制度进行与时俱进的改革与调整,中国共产党的江山永固就有了希望。