5月22日，北京海淀区教育工作会议公布了该区学前教育三年行动计划 （2011-2013年），未来三年内，该区将解决13700余个学位缺口，其中，今年先行解决6600余个学位缺口。海淀区教委表示，政府将投入3亿元，发展教育部门办园，推动街道、镇（乡）办园，支持单位办园，鼓励规范民办园，努力解决学位缺口问题。

　　值得注意的是，海淀公布了未来三年的该区适龄儿童入园缺口数，三年总计将达13879个 （含20％的非户籍儿童入园需求），其中2011年、2012年和2013年缺口分别为6616、4879、2384个。对适龄幼儿入园需求的调查、分析，这是做好计划的前提。而根据这一调查，我们可以看到，海淀解决幼儿学位缺口的措施十分明确，比如三年政府投入3亿元，其中，2011年，将新接收5所小区配套幼儿园，新建1所幼儿园，改扩建、改造10所幼儿园，在北部4所农村小学附设幼儿园，在部分幼儿园落实扩班、扩招措施。

　　根据海淀区教委的相关统计，该区“入园难”的原因主要有六个方面：户籍出生人数增长较快，外来人口数量增加导致需求量大幅度增加；部分驻区单位缩小办园规模或撤并园所，减少了资源供给量；政府办园数量较少且不均衡，特别是北部农村地区幼儿园数量不足。由点及面地分析，我国目前出现的“入园难、入园贵”问题，有一个重要原因是缺乏对发展学前教育的规划。似乎在一夜之间，这个问题就成为全国老百姓关注的头等教育大事，而事实上，如果略微关注学前适龄儿童数的变化，政府部门及时根据这一变化，对幼儿园的建设早做打算，这一问题在很大程度上是可以避免的，至少不会像现在这样缺口严重。在有的地方，由于要解决幼儿入园问题，幼儿园已经取消托班，只能让家长自行解决。

　　对此，也有人有不同意见，认为学前适龄儿童的变化，很难精准预测，尤其是发达地区的城市，外来人员多，有很大的变数。这也被一些地方政府用来解释当下的学前教育资源为何紧张。这样的理由貌似成立，但其实不然。毋庸置疑，流动儿童的不确定性，确实给预测学前教育适龄儿童的变化带来难度，但这并不是一个无法攻克的难题，只要连续调查多年城市非户籍人员出生人口数，并与社区、社保机构和计划生育部门携手，跟踪统计城市流动儿童情况，就可得到学前幼儿的变动情况。

　　客观而言，我国过去之所以没有学前教育发展的规划，关键在于不重视学前教育，也不愿意增加投入，没有意识到保障学前教育也是政府的基本职责。因此，对学前学龄儿童的变化也就视而不见，把并不复杂的调查、统计，变得十分复杂与困难，也把本应该早就解决的问题拖延至今。

　　去年，国务院下发文件，要求各地启动学前三年行动计划，就是希望用三年时间基本解决“入园难、入园贵”问题，这无疑要求各地政府对未来三年的适龄儿童数变化有全面、客观的掌握。眼下，北京海淀对未来三年学前学龄人口进行统计并公布相应规划，这给其他地方制订相关计划，带了一个头。这至少表明一点，学前适龄儿童数的变化情况，是可以统计、掌握的。而根据这一变化，政府积极履责，“入园难、入园贵”也就能稳步解决。

　　需要注意的是，从学前教育的长远发展看，仅有三年行动计划是不够的，政府部门应该有更长远的规划，否则，三年之后新的资源不足问题或一些地方资源过剩问题（生源总会动态变化，不考虑长远的生源起伏，就会埋下隐患，有如当地的高等教育适龄学生数急剧下降，使快速扩张的高等教育迅速陷入破产困境）还会出现；另外，这一对教育发展数据进行科学统计，用科学统计的数据来提高教育决策科学性的方法，应成为教育决策的基本方法。