个税制度改革需要决策部门的改革决心

    全国人大在其官方网站上公布个人所得税法修正案草案，向全国民众公开征求意见，至今已有一月，并且即将在本月底截止。在这一个月里，举国上下，无论是“庙堂之上”的官员和学者，还是社会底层的普通民众，都踊跃发表意见，最新统计已有23万条之多，其中不乏有独到见解的精辟意见。

    这次就个税改革而展开的全民大讨论，虽然是由提高个税起征点而引起，但讨论的内容却极为广泛。民众的意见不仅普遍认为将个税起征点提高到3000元仍然偏低，而且针对现行的个税制度设计提出了改革意见；比如要求改变目前个税起征点“全国一刀切”的设计，按各个地区不同的经济发展水平和民众生活负担来设计不同的起征点；比如要求按家庭来征收个税，以达到更为公正的目的；比如希望将个税起征点与CPI挂钩，随时调整个税起征点。很显然，这些意见的提出，证明民众并不是单单希望将起征点提高，以达到少交个税的目的，而是站在国家主人翁的立场上，希望个税征收建立在更科学更公正的基点上。

    那么，在此次征求意见活动结束以后，民众的这些意见是否能被官方接受呢？从目前传出的信息来看，情况却不是那么让人乐观。日前，财政部财政科学研究所副所长刘尚希在做客新华网时表示，“税制改革是一个逐步的问题，很难一步到位。”他解释说，任何改革都是渐进的，如果要一步到位，推翻现在的个人所得税制度，重新树立一套新的东西，恐怕操作起来难度很大。而且没有实践的经验，完全换一套新的来操作可能适得其反，可能设计、动机和目标很好，但可能很难做到，如果做不到效果可能就走向了反面。（5月25日《证券日报》）

    刘尚希副所长的这番话，虽然没有对民众提出的意见给予否定，但实际上已经礼貌地拒绝了民众的期望。以此番全民大讨论来看，如果最终的结果是导致个税起征点在3000元基础上再有所提高，显然已是最大的成果了。事实上，即使是这个目标，现在来看是否能成为现实，还是存在诸多不确定性的。在前不久由全国人大组织的一次座谈会上，有专家已经断言，个税起征点提高到3000元已经足够了。还有一条值得引起注意的信息是，国税总局政策法规司的一位巡视员在日前召开的上海“陆家嘴论坛”上透露，个税起征点提高到3000元后，我国一年将少得税收1200亿元，他认为相比于去年4000亿元的个税收入，他认为“这个减收力度是很大的”，其间透露的官方态度也耐人寻味。

    我国开征个税已有30多年的历史，30多年来，它已经从开征之初只向极少数人征收的小税种演化成为一个对社会成员牵动面极广的重要税种，虽然在整个国家税收中它仍然占着较少的份额，但由于它直接来自个体的社会成员，因此对社会的影响正在日益加大，而它在制度设计上存在的缺陷也正在日趋明显地暴露出来，比如它的税收来源主要由中产阶层固定的工薪收入所构成，大量富裕阶层却可以通过各种避税手段规避缴纳个税的义务，使这个税种陷入了“劫贫济富”的制度困境。此次全民大讨论中民众之所以踊跃发表意见，其中一个很大的原因就是对这种制度的不满。

    期望一次改革就解决所有问题，显然是过高的要求。此次讨论中有些要求虽然合理，但可能还需要更多配套条件，比如个税按家庭征收，考虑到目前对家庭信息采集还十分困难的现实情况，如果贸然实施，很可能造成逃税普遍化的问题。但是，有些要求却可以提上议事日程，比如不同地区实行差别化起征点，实施条件实际上已经具备。这需要的是决策部门的改革决心，如果有关决策部门对民众的意见置若罔闻，不是积极创造条件来进行改革，而是以条件不成熟来拒绝改革，那无疑是要让民众陷入失望的。