开征房产税替代地方政府对土地财政依赖

　　房产税，又称房屋税，是国家以房产作为课税对象向产权所有人征收的一种财产税。对房产征税的目的是运用税收杠杆，加强对房产的管理，提高房产使用效率，控制固定资产投资规模和配合国家房产政策的调整，合理调节房产所有人和经营人的收入。2011年1月28日，上海、重庆正式推出房产税试点，到今天已经运行满三个月。在房产税及一系列调控措施影响下，上海、重庆两个城市的楼市成交量低迷，特别是高档楼盘受到冲击较大，但目前这些城市的房价仍然坚挺，并未出现明显下跌，甚至还有微涨，房产税对于楼市调控并未产生立竿见影的效果。 据中新网的一项调查显示，仅有约37%的人认为房产税可以抑制投资投机，稳定市场预期，遏制房价上涨。房产税不能一剑封喉，但对购房将起到抑制作用 。

　　自重庆及上海颁布房产税试点后，内地推行全国性房产税的可能性提高，虽然房产税尚未对房价产生实质性影响，但房产税对未来投资性购房将起到抑制作用。房产税的开征是对我国房地产税收政策的合理纠偏。我国现行房地产税收政策存在着先天性缺陷。具体地讲，房地产的税负集中在开发与流通环节，而对房产的保有环节并没有涉及，因此，房产持有者无法按照占有资源的量来缴纳数量不等的税款，这不仅不能体现税收的公平和公正，还会导致投机盛行，最终使房价脱离人们的正常承受力。而沪渝版房产税试点正悄然改变这一局面。

　　2011年房地产蓝皮书今日发布，蓝皮书预测认为，更严厉的调控政策可能将在2011年被迫陆续出台，进一步严厉的调控政策可能向存量市场延伸，住房持有环节可能成为未来政策调控的重点，《房地产蓝皮书》建议，政府应该开征房地产持有税，改变“重流通，轻持有”的房地产税费思路，开征房地产持有税，弱化并替代地方政府对土地财政的依赖，调节住房市场分配，抑制不合理需求，引导合理住房 消费，推动地方政府从土地财政转向税收财政。

　　社会科学院发布的2011年房地产蓝皮书建议，目前上海、重庆的房产税试点在 “十二五”期间应加快向全国推广，称开征房产税不仅可增加地方财政收入，形成稳定税收来源，也可抑制房价过快上涨，调节收入分配差距，达到“削贫富差距之峰”的效果。

　　社科院以下建议我非常认同：首先，要改革土地财政。蓝皮书认为，土地财政一方面助推了地价、房价，另一方面也极易使地方政府产生急功近利的短期行为，最终损害城市长期发展。改革土地财政，需要统筹协调各级政府间财政分配关系、财权和事权关系，逐步健全地方税体系，完善分税制。

　　其次，整合房地产开发与交易环节税费。蓝皮书认为，现行房地产税费制度中开发过程和交易环节租、税、费混杂交叉，税赋偏重。需要整合和规范各环节房地产税费，取消不合理收费，完善房地产税费制度。

　　再次，要全面开征房产持有环节税收。蓝皮书建议，要改变原来“重流通，轻持有”的房地产税收思路，推进持有环节税收，科学测算税基，合理确定税收对象，将房产持有税放在整体税制改革的大框架下统筹规划。通过征收房产持有税，引导合理住房消费，抑制财产和收入分配差距扩大，推动地方政府从土地财政转向税收财政，改变地方政府推高地价助推房价的链条。

　　最后，蓝皮书还建议，目前上海、重庆的房产税试点在 “十二五”期间应加快向全国推广。开征房产税不仅可增加地方财政收入，形成稳定税收来源，也可抑制房价过快上涨，调节收入分配差距，达到“削贫富差距之峰”的效果。

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