9日，国务院法制办公布《精神卫生法(草案)》全文，并征求意见。要说起来，自1985年启动精神卫生立法以来，时间不知不觉地过去了26年，而这部万众期待的法律却是千呼万唤出不来，以至于到今天，卫生部有统计数据表明目前国内有1亿精神障碍患者，单就此而言，涉及如此庞大人群的精神卫生立法没有任何理由不加快脚步。

让一部本该着力帮助和关怀精神疾患这一弱势群体，以体现现代文明进步的法律，同时还不得不兼顾让正常人免于“被精神病”的恐惧和担忧，这正是精神卫生立法今天面临的非解决不可的难题和核心争议。换句话说，精神卫生立法其实有两个重要任务，既要防治精神病，更要防止“被精神病”。往深里说，前者可以看作是一个科学问题，而后者实质上涉及公权力的滥用。

或许，有人会很不解，精神障碍本属于医学科学范畴，现代医学到今天都没有搞清楚什么是精神病吗？现实还真是如此，“精神障碍分类、诊断标准和治疗规范”虽然在学界和坊间都存在争议也好，误解也罢，《精神卫生法》需要在此问题上给出个说法和明确界定，以“拨乱反正”。

要说起来，《精神卫生法》虽然一直难产，但地方立法其实早已先行一步，上海、北京、宁波等地都出台了地方版的《精神卫生条例》。然而，从实施的效果来看，无论“防治（精神病）”，还是“防止（‘被精神病’）”，并不能令人满意——— 当然，不能抹杀地方的主动积极性，但所暴露出来的局限性需要有清醒的认知：第一，偏重于“防治”，而忽略了“防止”；第二，因为由卫生部门主导，部门立法的缺陷暴露无遗。另外，细心的人应该记得，就在一些出台了《条例》的地方，也依然发生过“被精神病”的案例。

精神卫生立法争议了26年，似乎谁也没有说服谁，谁说了也不算，但“防治”与“防止”的形势严峻，一边是真正的精神疾病患者依旧在渴望着得到帮助，一边是“被精神病”的不时发生，对此，人们应该可以形成一个共识，精神病“认定权”，不能再混乱下去了，尤其是不能再让一些怀有不良目的的人拿去滥用了，从这个意义上说，尽快出台《精神卫生法》，“收回”精神病认定权，其意义当不亚于收回死刑复核权。

毕竟，从“防治（精神病）”层面上说，按照医学标准，超过1亿的庞大人群，地方各自为政，难免各行其是，“收回”有助于防治标准的统一，更能推进中国的精神卫生领域现状的改善。而从“防止（‘被精神病’）”层面上说，由国家明确强制收治程序的条件和措施，将构筑起防止“被精神病”的第一道国家级防线。

总之，精神卫生立法，最终离不开“防止(‘被精神病’)”与“防治（精神病）”两个关键性问题，而解决之道，就在于“收回”，从地方“收回”，特别是从那些怀有不良目的的权力者那里“收回”。由此，有病没病，一目了然，进而有病的治病，没病的大可安心。