高端访谈  五斧破冰“陕西现象”（王云岗）

——再访陕西省委科工委书记、科技厅厅长奚正平

2011，是陕西科技发展史上不寻常的一年。5月，陕西省科技大会召开，吹响了“中国科技特区”建设的集结号！6月， 陕西“西咸新区规划”新闻发布会举行。这标志着陕西统筹科技资源改革，为国家探索创新型路径迈出了突破性的一步。

 “创新型陕西”的号角正在嘹亮三秦大地，本报记者专访了陕西省委科技工委书记、陕西省科技厅厅长奚正平。

虽然接任陕西科技厅长的时间才半年时间，但奚正平谈起统筹科技资源改革已然胸有成竹。他向记者介绍说，“陕西科技资源丰富，科研实力雄厚，科研成果丰硕，科技进步整体水平位居全国前列，但科研成果就地转化率低，科技进步对经济社会发展的促进作用没有充分显现出来。重点科研院校和大中型企业，特别是国防科技与地方经济在体制上是隔离的，在产业链上是断裂的，难以带动地方经济的发展。因而导致了陕西科技优势很强但是经济发展不强的‘陕西现象’的发生。

他强调，统筹科技资源，是破解“陕西现象”的不二选择。他说“科教兴陕”我们提得比较早，近年来也在不断地培育新的增长点和增长极，取得了一定的成效，如“十一五”就有部分显示。这些积累从物质条件和思想意识上，对我们统筹科技资源提供了推手，而转变增长方式和科学发展为我们统筹科技资源提供了机遇、创造了条件。但是把分散的资源怎么串起来？怎么推动科技成果转化？他认为必须在五个方面重点突破。

实施大项目战略，承载科技资源整合。他说，这个“大”不仅仅是集中资源密度，必须围绕产业链和产业集群的建设。要把每个环节都打通，把原来发散的管理变成统筹兼顾，综合利用。通过大项目把军工、院校和资金，把省内外和国内外的各类归属不同的所有制的资源、资金和人才集聚和有效统筹利用。他表示，陕西省政府将新设“军转民专项扶持资金”，以每年投入不低于5亿元的规模，支持军民融合科技产业园区发展。十二五期间陕西将计划建立10个成果转化基地和产业园区，承接战略性新兴产业、资源转化产业、传统优势产业的高新技术成果转化。

创新三轮驱动机制，破解成果转化难题。什么叫科技成果？奚正平加重语气的讲：“就是做出来具有重复性的成果。你研究的成果不能重复制造，就无法应用，”。奚正平把科技成果“研发、中试和产业化”3个阶段形象地比喻为“有名无利、无名无利和有名有利”3个过程。前后两个环节都有驱动力，而中试阶段，不仅无名无利，更需要进行许多的技术集成和大量的资金投入，是企业乃至科技人员最不愿干的，但科技成果只有经历“中试”这个过程，才能形成工业化生产的技术。他认为科技成果转化难，主要难在“中试断档”。所以，政府要加强中试成果的投入，要制定科研成果评审的新制度，必须确定做完中试（基础产业除外）才算成果的评审标准。要通过对无形资产的分配，让中试人员同样享受奖励，勇于试水中试。他告诉记者，陕西省委、省政府《关于加快统筹科技资源改革，率先构建创新型区域的决定》就要求成果转化的收益分配，原始、中试和转化者都要有25%。做到既要有成果，还要有分配，充分调动大家的积极性。

建设科技资源平台，促进资源开放共享。奚正平告诉记者，陕西的科技资源学科门类比较齐全，但高新技术企业大量分散于科技型中小企业。他们的基础平台建设要么自己没钱建，要么重复建设，造成浪费，所以我们要统筹，要引导资源充分有效流动，服务全社会。目前，陕西专门建设的省科技资源中心已经封顶，年底就会投入使用，通过网上网下组织开展专业性的科技成果交流对接活动，促进科技成果快速转化。

实施人才强省战略，培养引进领军人才。国以才立，政以才治，业以才兴。奚正平说，人才是各类科技资源中最为活跃的要素，是智力优势转化为发展优势的主体。科技之争说到底就是人才之争，发现和培养科技人才是自主创新能力永续提升的必然要求。 “十二五”时期，陕西要加快支持科技人员有序合理流动。一是要加强制度建设，优化人才环境，进一步改进科技人员评价机制、考核和职称评定制度，提高科技成果转化和产业化指标的权重，对优秀的创新型科技人员可破格晋升专业技术职务。二是要积极提供创新平台，培养科技青年人才。鼓励高等学校、科研院所和大中型企业科技人员从事兼职活动或受聘于中小企业；支持高等学校、科研院所和大中型企业选派工程技术人员到中小企业挂职，担任首席工程师。培养知识型高素质企业家、科技型企业领军人才和学科带头人，加强优秀科技青年人才、科技新星培养和选拔。三是要加强科技领军人才的培养引进工作。结合省委、省政府“三秦学者”、“百人计划”等人才战略，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，集聚高端科技人才，合作创新重大先进技术，发展壮大国际科技合作基地（研发机构）。每年安排一定资金，专项用于支持高等学校、科研院所、企业申请建立博士后流动站和博士后工作站，引进各类高层次人才和紧缺型人才。

加快科技金融结合，发挥政府撬杠作用。曾经担任过科研院所领导，并成功引领企业上市的奚正平的感受是：没有科技的参与与创新，金融就没有活跃的题材；没有金融的支撑与撬动，科技难以真正成为现实生产力；让科技型企业进入资本市场，是科技和金融结合的具体体现。他形象的说，成果这东西不能称不能量。科技型企业、金融单位和成果单位之间，相互信任度不高，但他们都信任政府，所以要做好这项工作，政府必须发挥积极作用，才能让其活力显现。

“十二五”期间，我们要充分调动政府的各类资源，打造陕西省 “科技金融超市”，为从初创期至成熟期的各个科技型企业提供差异化服务，引导金融企业与科技型企业联姻。其次，我们计划在未来五年累计拿出8亿元，参与科技成果转化与金融结合的过程管理，既要奖励成功，还要补贴失败。目前，我们探索出的“与省属国有大型骨干企业共同建立专项基金”模式，通过企业出资、政府科技专项资金补助的方式进行合作，既有效放大了政府支持资金的效能，又帮助企业解决了急需的技术难题，受到了科技部的高度评价，认为在全国都具有推广的意义。另外，我们要大胆改革担保措施，继续尝试股权担保，力争每年推荐支持10家左右的高新技术企业到主板、中小板和创业板上市。从近年来的初步实践看，这种办法比较适合西部地区。 还有一个，就是我们准备引入保险，让保险公司加入科技成果转化。就好比给车辆买保险。你说谁愿意撞人？企业进行科研和成果转化谁愿意失败？开车就有风险，但在可容可控范围内，买保险就是降低风险。科研成果入保险，也是一样的道理。只要顺应并且积极回应发展大势，才能获得更大发展。