缅甸新总统到华招商引资
尹鸿伟
5月下旬，两位友好邻国的领导人先后莅临中国访问。不过与朝鲜领导人金正日备受全球媒体关注的情况不一样，65岁的缅甸总统吴登盛在中国的行踪却很低调，这是缅甸新政府今年3月30日执政以后，其最高领导人首访中国。
中国国家主席胡锦涛于5月27日在北京会见了吴登盛。随后新华社披露：中国和缅甸签署了7.65亿美元信贷协议及其他一些经济合作协议。显然，吴登盛此番中国“招商行”收获颇丰。
中国力挺缅甸新政府
在缅甸大选前后，国际社会对其议论纷纷，但各个国家基本都没有改变原有的对缅立场。
以美国和欧盟为代表的西方力量一如既往地指责其“专制独裁、镇压国内民主势力和少数民族”，继续对其进行封锁；而以中国、印度、印尼及泰国等为代表的亚洲国家却表示了极大的理解与宽容。于是，前者对于大选的结果完全否定和不接受，后者却基本上持肯定和鼓励的立场。
尤其中国外交部公开表示“这次选举具有重要意义，是缅甸为转向民选政府、贯彻其‘七步走路线图’的关键一步，是值得欢迎和肯定的”。显然，这样的表态意味着中国政府对于缅甸新政府的全力支持，并将延续与缅甸少有的友好国际关系。
吴登盛1945年5月出生于缅甸南部伊洛瓦底省，其经历与前军政府许多高官类似，从缅甸军事学院开始军旅生涯，最终步入政治和军事舞台中心，并成为缅甸实际掌权人丹瑞将军所信赖的盟友之一。
2007年5月，吴登盛由国家和平与发展委员会秘书长出任总理，此前其是缅甸联邦巩固与发展党的领导人，该党在去年11月举行的大选中取得了议会的大多数议席。今年2月4日，缅甸联邦议会全体会议选举现任其为缅甸联邦共和国总统，成为该国首位文职总统；3月30日，缅甸军政府宣布向民选政府移交权力，新总统吴登盛正式宣誓就职。
吴登盛的上台，希望给外界缅甸军政府已经转型的示意，但新政府面临着许多方面的压力。首先是缅甸国内的军事冲突问题，虽然短期内还不会大规模发生，而零散的战斗从来就没有停止过，尤其是掸邦南部军和克伦族解放军与政府军的军事冲突较大，但一时也不会有什么胜负区分。
其次就是贫困的经济现状迫使新政府不得不在筹措资金、发展经济方面多努力，即不能尽快改善民生，将很难赢得老百姓的支持。再者就是西方社会一直不会放弃对昂山素季为代表的缅甸民主势力的支持，也将在一定程度上影响着政府的工作开展。
5月27日，中国国家主席胡锦涛在北京欢迎吴登盛访华时，对进一步发展中缅关系提出了四点建议，两国领导人一致同意把两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。吴登盛还表示，同中国的关系是缅甸最亲密、最重要的外交关系。
（2011年5月27日，胡锦涛欢迎吴登盛访华。）
把握中国发展时机
在此次访问中，吴登盛对中国总理温家宝表示，中国是缅甸值得信赖的友好邻国，为缅甸经济发展提供积极支持和无私的帮助。而温家宝也热情回应，表示中国愿意尽可能为缅甸的发展提供帮助，确保在建中的横跨缅甸进入中国的石油和天然气管道的“顺利进展”。
长期以来，中国与缅甸保持着良好的政治、经济交往，并且不断给予后者大量援助及投资，而为了帮助中国化解潜在的能源安全危机，继同意中国石油和天然气管道后，缅甸还同意“中缅高铁”连接两国。
中缅高铁全程1920公里，设计时速170至200公里，预计2014年完工，中国段已于2010年开工。由于缅甸无法提供有效的劳动力，同时也缺乏技术，所以缅甸境内的铁路工程均由中方施工建设。”众所周知目前缅甸的基础设施比较落后，因此交通方面的基建合作将是其与中国合作的重要内容。
目前，中国在缅投资主要集中在能源、电力和基建等领域，投资总额约占缅甸外商投资总额的四成。截止2010年，中国在缅甸的投资已经达到123亿美元，该年双边贸易达到440亿美元。
除了与中国继续保持亲密关系，近期还有一项中国政府的重大决定吸引着缅甸的兴趣。5月6日，中国政府批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，表示将在基础设施建设、税收分配和财政、金融等政策方面对云南省给予一系列支持，这样的情况必然使地处西南、与东南亚广泛接壤的云南省得到了更大的发展机会。
虽然云南省分别与越南、老挝和缅甸接壤，但越南一直对中国的发展心存芥蒂，而老挝发展水平太低且为内陆国的情况众所周知，因此无论从国家角度还是云南自身的地缘条件来看，缅甸是目前最佳的合作方向。反过来从缅甸的角度来看，云南省获得了巨大的发展机遇，其实也将为缅甸提供了众多合作机会，更何况云南是中国唯一与其接壤的省份。
中缅两国有2200多公里的边界线，两国领导人已经多次共同表示要继续加强边境管理合作，把中缅边境建设成为和平、友好、合作的纽带。由此可见，吴登盛在5月下旬访问中国，其对时机的把握非常到位，“招商”动机也非常明显。
中缅未来考验颇多
在以前担任缅甸总理期间，吴登盛随同前领导人丹瑞多次访问过中国，因此中国人对其并不陌生。尤其在他经过大选获胜出任缅甸总统后，中国领导人还率先对其表示祝贺。
不过，现年77岁的丹瑞会不会马上交出所有权力，会不会继续作为缅甸军队的最高领导人“垂廉听政”，目前都还是未知数。而这些现实情况的存在将关系到中国的切身利益，多年以来，虽然外界一直坚信“中国是缅甸唯一的盟友”，但是缅甸并非对中国言听计从，相反不时有自己的利益抉择，例如不断与另一个邻居印度发展友好关系。
目前，缅甸除了卫生部、教育部、劳工部和国家计划和经济发展部外，大多数的部长和内阁仍然由军队官员控制着。这些情况其实意味着作为总统的吴登盛不可能自行其事，也很难发挥自身的执政特色，他需要平衡各方面的利益，尤其是要眷顾长期占主导地位的军方势力。
由中国投资，从云南腾冲至缅甸北部密支那的新建公路已经通车数年，中国曾经希望将该公路延伸进印度东北地区，但该公路目前收效甚微，甚至无法开通正常的运营班车。最大的原因是缅甸政府军与沿途地方武装由于政治、经济利益一直冲突不断，而且政府军也很难在短期内取得完全胜利，这些情况将长期影响到这条公路的安全和效益的体现。
刚上台的吴登盛有许多工作要做，首先却不会是打战，但是仍然会保持对民族武装的高压政策，这样的情况也使得佤邦联合军和克钦独立军等靠近中国边境的缅北武装时时战弦紧绷；而中国政府此刻肯定也不愿意缅甸政府军公开打内战，因为那不是短期内能够结束的行动。
同理，贯穿缅甸南北全境的中缅油气管道及中缅高铁建成后也将面临不可遇见的运营风险。如果参照目前利比亚遭遇的国际、国内局势，已经给中国在其国内的经济投资造成了巨大损失，而面对缅甸不可预见的未来走势，中国在缅甸的众多资产会不会变成“盾牌”，显然需要中国政府未雨绸缪。
（作者为资深媒体人，长期关注东南亚局势）
