排查化解重信重访
创建平安和谐长安
——长安区排查化解重信重访工作的做法
长安是西安市的近郊区，城区距西安市中心仅 9公里，总面积1578平方公里，辖15个街道办事处、2个镇、8个乡、671个行政村，是一个拥有百万人口的传统农业大区，城乡二元结构十分明显。撤县设区之后，这里开发力度不断加大，开发步伐不断加快，各种社会资源正在重新调整和分配，以及国企的改制，教育体制的改革，高等院校南迁入区的密布，外来投资企业的纷纷入驻等引发的拆迁、土地征用、下岗安置、涉法涉诉、涉军、老教师和民办教师待遇诸多矛盾纠纷纷纷涌现。几年来，全区信访稳定工作呈现九类突出问题，尤其是老山前线退役人员上访业已成为当前影响我区社会稳定的突出问题。长安区共有老山前线退役人员509人，占西安市2238人的22.7%,重点人员80余人,去年先后3次串连到省集访，3次进京集访。其次，教师上访问题是目前我区涉及人数最多，上访规模最大的一个较为突出的信访问题。一是80年代曾在民办教师岗位上工作的人员要求经济补偿，全区共涉及1620人，其中离职1574人，在职46人；二是代理教师要求享受最低工资标准，被清退的要求经济补偿，全区代理教师共2350人，在职248人，被辞退2102人；三是离退休教师要求全额发放“两费”和欠发工资等，全区离退休教师共涉及3150人；这九类问题涉及面广，处置难度大，导致我区维稳信访工作面临四个严峻，一是进京上访形势严峻，二是群体性事件和异常访形势严峻，三是老山退役人员和原民办教师等群体上访事件引起的稳控形势严峻，四是因劳动保障和历史遗留问题引发的新的群体上访事件形势严峻，可以说，是全市全省矛盾纠纷和重信重访的”重灾区”！
去年以来，长安区委、区政府一班人牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，在省、市稳定部门的指导下，在区委书记吕健、区长汪文展的带领下，把维稳工作作为重中之重，加强领导，落实责任，着力夯实工作基础，不断完善工作机制，抓重点、攻难点、出亮点，努力实现“一控制、两下降”，使得重信重访总量明显下降，化解重信重访案件56件，使相当数量的案件息诉罢访。基层“三无”活动创建达标率达到50%，对市级以上的信访部门及领导批示交办的联名信函，按期办结且报结率达100%；办理上级交办案件32件，办结率100%；办结区内排查案件170件，办结率98%；实现了省十一次党代会期间“零”上访的目标；在党的十七大期间，未发生一例异常上访事件。今年全国“两会”期间，区内社会稳定，赴京访做到了“零”登记，没有造成负面影响，全区维稳和信访工作取得了突出成绩，我们的主要做法是：
一 领导上，确立一种强烈的政治责任意识，做到三个到位
（一）领导高度重视，工作安排到位!
长安区委、区政府新一届领导班子，尤其是党政一把手从讲政治的高度，从促发展的高度，从提高执政能力的高度充分认识维稳和信访工作的重要性和紧迫性，切实增强做好维稳工作的使命感和责任感。去年以来，区委、区政府健全区委常委会和区政府常务会研究信访工作机制，先后30余次会议研究重信重访问题，安排部署排查化解重信重访工作，在区财政较紧张的情况下，将区、乡两级平安建设经费列入本级财政预算，将区综治经费按人均0.15元标准全部纳入财政预算，并足额拨付到位。而且专项拨付信访经费70多万元，为信访部门新配公务车辆两台。尤其是党的十七大、全国两会、省第十一次党代会、省市区两会期间，排查化解重信重访工作更是区委、区政府领导逢会必讲的重要内容，成为全区抓维稳工作的头等大事和中心工作。
区委书记吕健逢会必讲重信重访。他感慨的说：稳定关系大局，稳定连着民心，稳定压倒一切。作为党委一把手，我的主要职责就是抓稳定。认真抓好重信重访，维护社会稳定是我义不容辞的责任。从去年4月上任以来，我把主要的精力都用在维稳和信访上，长安各级领导干部，都要有这种强烈的责任意识，要放下架子，扑下身子，下大气力解决重信重访问题。他要求下面向他看齐，首先是因为他自身过得硬！今年全区排查出的33个重信重访案件，每个案件的当事人，他都能叫上姓名，每个案件的案由,他都基本清楚，每个案件的症结,他都能具体指出！
（二）领导包抓案件，责任落实到位
长安区委区政府始终把信访和稳定工作作为日常工作的重中之重，把重信重访作为维稳和信访工作的重中之重。建立健全了区级领导干部包案处理重大、疑难信访问题制度。对中、省、市交办和我区排查出的重点信访案件，由区联席办整理筛选，报区委、区政府主要领导审定，落实区级包案领导、责任单位、责任人和办结时限。区级领导在接到包案通知后，要亲自听取各有关责任单位的汇报，组织研究制定处理方案，全面落实“五包”责任（包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置），确保重点人员稳控到位。有关责任单位要对包案领导负责，主动向包案领导汇报办理情况，对包案领导交办的信访案件必须定措施、定时间、定责任，按要求完成。领导所包案件办结后，责任单位要及时写出结案报告，分别报区级包案领导和区联席办。去年省党代会、十七大和今年的省市区两会、全国两会等重大政治活动期间，区矛盾化解中心都适时下发通知，印制重点信访问题领导包案一览表，对重信重访问题和重点上访人员稳控工作作出安排部署，成立维稳与信访工作领导小组及驻会劝返、信息协调、矛盾排查化解、拦截防控、突发事件应急等五个专项工作组，及时制定稳控预案、劝返预案和应急处置预案，采取多对一、安置工作、办理低保等办法,全面落实“五包”责任,确保了重点人员稳控到位。马王街道新旺村聂云侠涉法涉诉进京访问题，区委副书记薛振虎包案后,立即召集区政府办、信访局、民政局、残联、马王街道等相关单位主要负责人专题研究决定：一是由马王街办为聂云侠提供法律援助；二是由区民政局为聂云侠办理农村低保，区民政局、区残联每年对其进行困难救助和慰问，区民政局、区残联和马王街办共同补助聂云侠及其丈夫13000元，帮助其建新房；三是马王街办全力以赴做好聂云侠稳控工作，确保其不再出现异常访、重复访、越级访。
（三 ）领导主动接访,源头治理到位
今年区委、区政府在全区范围内实行区级领导干部信访接待日制度，规定每周二、四为区级领导干部信访接待日，由区级领导班子成员轮流接访，跟踪协调处理疑难问题。接访制度试行以来，有5位区级领导接待群众26名，接到反映问题7件，现场处理5件，延期办理2件。区委书记吕健针对子午街办子午村裴志宏反映其55年参加工作，58－63年部队服役后未安置，多次到省市、赴京上访及家庭经济困难问题，明确答复：由民政部门给予定补补助一年 1200元，并扩大农村低保覆盖面，由原来的300元增至900元。本人对答复非常满意，表示彻底息诉罢访，使这一问题得到解决。区长汪文展针对滦镇供销社职工王文杰，反映其老伴生前属药材公司职工，患糖尿病期间住院治疗药费单位未报销及自己因交通事故腿残疾，生活困难问题后，明确答复：（1）由信访局协调经贸局、药材公司，按政策标准解决其药费报销问题；（2）要求民政局将其纳入过节困难补助对象；（3）由政府办牵头，为其落实一个公益性岗位，解决再就业问题。
二
（一）变信访办理为信访服务，开展导访陪访活动，成为各方关注的长安特色
为了从机制上减少重信重访问题的发生，去年7月份，我区矛盾化解中心制定了《长安区矛盾调处中心信访导（陪）访制度》，规定“首次接访的基层矛盾调处机构要做好疏导工作，确实需要到上级机关求决的，要安排至少两名以上工作人员陪同上访，对于上访人生活特别困难的，首访矛调中心可根据当事人的请求对其信访支出的车船费予以救助”。该制度实施以后，收到了良好的社会效果，许多有问题需要上访的群众能首先到乡镇矛调中心反映诉求，有些群众看到乡镇干部陪着上访，深受感动，主动提出接受乡镇矛调中心的调解意见，放弃越级上访的想法，使许多矛盾发现在基层，化解在萌芽状态。该区王曲镇东安村刘峰2001年在山西临汾一煤矿打工致残，当地法院对案件判决后，刘峰及其母冯亚莉对法院判决不服，先后10余次进京上访。王曲镇政府按照导陪访制度要求，指派专人陪刘峰母子租住山西太原，解决其生活困难，引导其通过正常途径解决问题，该母子大为感动，此后再未异常上访。
（二）变群众上访为干部“下访”，推行领导干部接访制度，体现了以人为本理念
今年三月，区委区政府关注民情，关心民生，在全区积极推行乡镇街道、部门领导干部接访制度，要求他们务必立足于抓早、抓小、抓实，经常深入到信访稳定重点单位、重点区域，开展调查研究，务必增强群众观念，以深厚的感情，满腔的热忱，主动深入基层，深入群众，尤其要深入到矛盾多、群众意见大的地方，深入到困难企业和贫困群体之中，了解百姓疾苦，倾听群众呼声，关心群众生活，主动接待群众来访，努力把矛盾消除在基层和萌芽状态。注重解决群众反映的实际问题。对涉法信访和长期积累的矛盾和问题，按照法律规定和有关政策，采取急事急办、妥善解决、防范控制、教育疏导等办法，分步化解。一年来，仅在政法系统，就有198名领导干部参与了接待群众来访日活动，接待群众来访318人160案，对接访的每起案件都能现场办结或及时批办督办。
（三）变被动待访为积极探访，采取案外解决办法，实现了重信重访案件息诉罢访。
去年以来，通过有关乡镇、街道和部门的密切配合，我区成功办结了数起重信重访案件并促使当事人息诉罢访。比如张旭博、陈喜玲涉法涉诉进京访案件，张旭博系我区斗门街道牛角村人， 2003年3月在山西省永济市打工期间致残，永济市中级法院的刑事附带民事判决长期未能执行，张旭博及其母陈喜玲因此多次进京上访。张旭博案作为一起“人案分离”案件，我区由一名区委常委带领区信访局、斗门街道、区法院斗门法庭有关领导和援助律师多次赴山西永济交涉协商，最终由长安区和山西永济共同给予张旭博经济救助38.8万元，使该案于去年7月结案，张旭博、陈喜玲息诉罢访,使这一温总理批示过的，备受社会关注的，影响大、时间长的疑难信访案件得以彻底解决。
三 工作上，落实一套科学有力的举措，坚持三足立“鼎”
（一）坚持重心下移抓基础，建起区乡村三级矛盾纠纷排查调处网络。
实践证明，维护稳定和信访问题绝大多数都发生在基层，抓稳定、信访工作必须实行重心下移，不断强化基层基础工作。根据《陕西省矛盾纠纷排查化解暂行办法》规定，我们分别在全区25个乡镇（街道）建立了社会矛盾调处中心，设置社会矛盾调处中心主任25名，副主任40名，配备工作人员172名。在671个行政村和21个社区建立了社会矛盾调处工作站，设置站长676名，副站长674名，信息联络员2334名，实现机构、人员、办公、责任四落实，同时，统一制度，统一牌子，统一台帐格式，统一工作流程，严格规范工作，形成了区、乡、村三级矛盾纠纷排查调处工作网络。做到机构、人员、办公、责任四落实，实现了维稳和信访工作的经常化、规范化。一年来，共排查社会矛盾208件，化解200件。去年9月，在党的十七大召开前夕，区委政法委组织政法各部门结合执法工作和信访工作，对可能引发越级访、异常访特别是进京访的案件、可能存在稳定隐患的案件细致排查登记，下发了关于切实做好十七大期间涉法涉诉非正常访重点人员稳控工作的通知，对上级交办和排查出的12名重点人员逐人落实了稳控责任和稳控措施，确保了会议期间我区涉法涉诉问题“零上访”目标。在今年的省市两会和全国两会期间，根据区委书记吕健同志安排，区级全体领导深入包抓单位和案件一线，检查、督促、指导有关乡镇、街道和部门以安全生产事故隐患、涉法涉诉信访案件和老山退役人员、原民办教师等社会群体为重点，开展拉网式矛盾纠纷大排查、大调处活动，确保了重点案件无纰漏、重大方面无隐患，为省市两会期间我区的社会稳定奠定了良好基础。
（二）坚持长效管理抓机制，掌握重信重访主动权。
今年2月，区委、区政府制定了《关于进一步加强和改进新时期信访工作的意见》，从建立健全信访工作长效机制，推进信访工作制度化、规范化、法制化等六个方面对进一步加强和改进我区新时期信访工作提出了指导性、长远性的安排部署，对来区集访接待、越级上访处置、异常访处置的处置单位、时限、任务和要求作出了明确规定，对矛调中心和乡镇、街道、部门排查矛盾纠纷，定期研判分析，做好重点矛盾预警和疑难信访案件集中整治提出了明确要求。一是建立健全正常的维稳信访工作机制。重点把握好信访、排查、调处、善后和回访五个环节，使群众的诉求能顺畅表达，得到有效解决和处理。二是建立健全积极预防和妥善处置群体性上访事件工作机制。重点把握好调解、控制、查处，做好相关基础工作和保持长期稳定五个环节，克服了信息不灵、措施不当及善后工作不到位等缺点。三是建立健全处置突发性事件的应急工作机制。重点把握应急、控制、调查、调处和善后五个环节，切实做到在突发事件发生之前，制定出详细的应急和处置预案；事件发生过程之中，积极做好解释和劝阻工作，进行有效的控制；事态稳定和控制之后，详细地调查事情发生的原因，做好矛盾的调处和化解工作；在善后工作中，防止留下隐患。通过建立健全机制，推动全区信访稳定工作步入制度化、规范化的轨道。
(三)坚持严格考核抓奖惩，确保责任落实到位。
信访稳定工作做得好不好，关键在严格考核，关键在落实领导责任。区委区政府明确要求各乡镇（街道）党（工）委、政府及各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对本辖区、本部门信访工作负总责；分管信访工作的领导负直接责任，具体抓好信访工作的落实；其他领导成员按照“一岗双责”、“一手抓发展，一手抓稳定”的工作要求，做好分管方面的信访工作。逐步形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。并将重信重访工作列为全区目标综合考评的一项重要内容，在认真贯彻省、市目标责任综合考评试行办法的基础上，进一步完善全区信访和维稳工作责任制考核办法，将信访和维稳工作作为各单位年终考核的重要指标，提高赋分标准，实行一票否决制，并作为领导干部调整任用的重要依据使信访和稳定工作责任进一步落实。结合实际，制定下发了《长安区社会治安综合治理警示制度》，由区委主要领导亲自督查，区综合考评办、落实办公室具体负责落实。在实施中，我们严格执行维护稳定和信访工作综合考评和责任追究办法，对因工作失职、处理不力、激化矛盾、引发群众大规模集体上访，造成恶劣社会影响的，决不姑息，严肃追究有关领导和工作人员的责任。去年以来，区委、区政府在切实加强社会稳定工作的同时，针对有关乡镇、街道和部门在稳定工作中出现的问题，在认真调查事件原因、总结事件教训的基础上，对造成群体性事件的责任单位和责任人进行了责任追究。2007年4月28日，全省老山前线退役人员以悼念战友为名到西安秦岭野生动物园集会,后有部分人员乘车到省政府集访。在此次事件中，我区有11个乡镇、街道和部门的26名老山退役人员参与了集会活动，并有16人参与了其后的赴省集访活动。去年“4.28”事件发生后，区联席会议办公室对不按规定到省政府开展劝返工作的区经贸局、交通局、文化体育广播电视局给予了通报批评。区委副书记薛振虎代表区委、区政府对未按规定接访的区经贸局、交通局和文化体育广播电视局作了严厉批评。会后，区委副书记薛振虎，区委常委、政法委书记李洪涛，副区长贺乐军代表区委、区政府对11个责任单位的党政主要领导作了诫勉谈话，责成16名赴省上访退役人员所在的8个责任单位的党政组织分别向区委、区政府写出书面检讨，其主要领导分别向区委、区政府作出责任自纠，有关责任人在单位内部作出深刻检查。去年至今，区委、区政府先后对出现重信重访问题的20多个乡镇（街道）和部门进行了通报批评，对10多名乡镇（街道）和部门主要领导进行了诫勉谈话，有力的确保了我区维稳工作的长足进步！
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