深化基层民主 推进和谐社会建设
栗彦卿
在中国共产党的领导下，通过全国乃至爱国侨胞、国际友人上上下下、里里外外的一致努力，历经轰轰烈烈的30余年改革开放的伟大实践，中国特色社会主义初级阶段的光辉事业取得了长足的发展，社会生产力获得跨越性进步，综合国力逐渐增强，人民生活水平稳步提高。不过，这些成就仍呈阶段性特征，仍属万里长征中的第二步第三步，以后的还很长，很艰巨，我国正处于并将长期处于社会主义的初级阶段。时代的发展，社会的转型，尤其是社会主义市场经济体制的不断完善发展，一些新问题新矛盾增多，社会不同利益群体间协调困难，不可再生资源能源受限，发展方式转变缓慢，改革、发展与稳定之间需要有机统一，现代服务型政府建设迫在眉睫。
有序发展基层民主，是政治体制改革的基础性组成，以其民主务实决策与管理，激发大众活力，充分发挥集体智慧，可以恰当应对当前社会少数官僚腐败和一些领域不公问题，创新型人才短缺问题，有利于社会和谐安定和可持续发展。不过，它动辄牵涉到成万上亿人的直接利益，重在在党的领导下，先行先试，总结经验，补充完善，然后稳妥有序推进，与经济社会发展的大势相协调。通过颁布宪法，修改党章，特别是改革开放以来，陆续出台基层民主自治和民主管理的法律法规，尤其是最近几年的四川平昌县乡镇党委班子“公推直选”和邓州“4+2”工作法的典范带动，使得我国基层民主建设在近些年呈现出健康发展之态，欣欣向荣之势。
基层民主建设的进一步深化，还需要我们眼光敏锐，勇于探索，及时总结发展的经验教训，努力创新，长远规划，务实进取，需要我们从思想认识上高度重视，从方式方法上探索途径，从实践活动中检验实效，从动态发展中与经济进步协调匹配，特别是要从经济社会的经济、民主政治、思想文化、社会生态的整体和谐发展中去提高认识，分析解决问题，不能片面，头痛医头，脚痛医脚，就民主而民主。民主的核心功能就是对社会财富合理分配，追求公平公正，激发人民大众团结心积极性，凝聚力量促发展。
一 从思想认识上，从深入贯彻科学发展观的高度，认识深化基层民主建设的重要性
社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程，需要几代人甚至十几代人坚持不懈的努力。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是新时代我国构建和谐可持续社会的重要指导方针。
有序推进基层民主的发展，是深入贯彻党的为人民服务最高宗旨，落实群众路线工作方法的根本需要。党是工人阶级的先锋组织，是“三个代表”，没有自己的特殊利益，根本宗旨是全心全意为人民服务，根本工作方法是走群众路线。党通过群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，在从群众中来、到群众中去的过程中，把人民群众广泛组织起来，把党的宗旨和人民当家作主有机结合，把最终目标与近期目标有机结合，为人民大众的利益和意志而斗争。
有序推进基层民主的发展，是切实实施宪法所赋予的人民主人翁当家作主权力，充分发挥人民群众这一历史发展主体力量的必须途径。人民大众是历史发展的主体，人民的民主权利并不是领导机关或者领导者恩赐的，党的领导的实质，就是党通过自己的工作，实现对人民当家作主的服务。群众的意见，有合理的，有一部分基本合理，有一部分是不合理的，需要我们接受合理的，办不到的要解释，不合理的要去做工作，进行说服。总之，让群众能经常表达自己的意见。只有相信群众，依靠群众，实现人民当家作主，才能广聚民智，群策群力，汇聚并凝成建设社会主义的最大合力，社会主义事业才能蒸蒸日上，其发展成果才能被人民合理共享，民富国强。
有序推进基层民主的发展，是大力落实群众监督，督促政务公开，对领导干部权力进行合理有效制约，根治依然严峻的官僚腐败，提高党的执政能力，扩大党的执政基础，巩固党的执政地位的必需渠道。公权力过分集中，就会导致官僚主义和特权腐败，扩大贫富差距，危害党和政府的公信力，削弱党的执政基础。推进基层民主的发展，积极落实群众监督，就会对公权力合理制约，克服少数党员堕落腐化的危险，使党更加接近群众，锻炼党使党成为群众的党，外在督促执政为民。否则，绝对的权力只能导致绝对的腐败。事实上，加强党的领导与人民当家作主有机统一，相辅相成。不论是党的领导，还是人民的当家作主，都必须在与时俱进的宪法法律的框架下行事，在合理的民主集中制体制下运作，集体领导、首长负责与群众路线的有机统一。强调党的领导，不是大搞集权官僚主义的借口，强调人民当家作主，也不是鼓吹资产阶级自由化的依据。党的正确领导，务实的规划决策，必须尊重群众的首创性，经过群众路线，凝聚群众智慧，经过人民当家作主的途径来实现，且正确思想务实决策只能来之于人民大众的生产实践，集体智慧，执行党的决策，必须依靠群众主体力量，人民大众是社会生产实践的主体；人民正确的当家作主，也必须经过党的正确领导，有组织有秩序有步骤完成，航行要靠舵手，没有革命的理论指导，没有典范的组织带动，就不会有革命的群众性运动，两者有机统一，最终达到依法治国，科学民主决策与管理。
人类社会已进入知识经济时代，有序推动基层民主的发展，符合我国改革开放以来经济社会和谐可持续发展的总体形势需要。它可以进一步提高民众的积极主动性，促进人的全面发展，促进科学发展观的切实贯彻，和各项改革政策的继续深化，促进社会公平公正，促进“中国创造”的积极培育，促进服务型政府的转型和发展方式的集约型转变。只有放权，合理的民主集中，才能充分发挥广大科研生产一线人民大众的积极主动性和创新性，才能释放人民大众的巨大活力，才能搞活。邓小平言，从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展。我国政治体制改革的核心目的，就是通过党政分开，权力下放，发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性，消除官僚主义，提高效率。社会主义的核心任务是发展生产力和社会主义民主。没有生产力的发展支撑，社会主义就不可能发展，人民民主政权就不能充分巩固。同样，没有民主，就不能有效保障社会财富的公平合理支配分配，不能有效激发广大民众的积极主动性创新性，凝聚民心民力，提高整体效率，也没有社会主义，没有社会主义的现代化。
总之，有序推动基层民主建设，是知识经济时代纵深推进，社会主义市场经济深入发展，积极促进社会公平公正，充分发挥人民大众改革建设社会主义的主人翁积极主动性，促使我国社会主义初级阶段健康发展，并进一步向更高级阶段过度的唯一坦途。
二 从方式方法中，从积极认真汲取中外发展经验教训的广度，探索党领导下的深化基层民主建设的稳妥渐进途径
基层民主的发展，是渐进的，历史的，具体的，不可能一蹴而就。必须有一定的现实科技生产力的物质经济支撑，和广大民众较高科技人文素质的铺垫。民主不是理想，不是想怎么样就怎么样，具有阶级性，需要一定的科技生产力的发展支撑，需要一定的公共法律制度的规范。不论是社会生产力的发展，还是各项规章制度的完善，人民民主政权的建立及巩固，都需要一个持续奋斗的过程，与时俱进的过程。所以，在人类历史发展过程中，民主的发展是渐进的，有序的，欲速则不达。
基层民主的发展，是党的领导与人民民主的有机统一，民主集中制的正确归位，群众路线的继续演进，由党内民主带动人民民主，一步一个坚实的脚印，有序渐进推动。民主集中制，是在民主基础上的集中，和在集中指导下的民主，是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。民主集中制执行得不好，干部可以变质，个人也可以变质，党可以变质，国家也可以变质，社会主义也可以变质。基层民主建设，既不能过快，也不能滞后，需要重点培育骨干，提高干部群众懂法行法的基本素质；需要先试点，积累经验，后总结完善，以点带面，顺延推广扩张，从实践中来，到实践中去，反复检验，最后上升到宪法法律政治制度的层面，用政治文明的平台，固化经济社会发展的成果。检验基层民主发展的协调与否，需要四个标准，一看是否有利于增强社会主义国家的综合国力，增进人民的团结，政局稳定，二看是否有利于发展社会主义社会的生产力，三看是否有利于提高人民的生活水平，四看贫富两极分化是否在可控范畴，逐步实现共同富裕。前苏联在斯大林之后，一直是中央高度集权，导致官僚主义和特权腐败泛滥，最终葬送了苏联社会主义。最近西亚、北非国家政局动荡，核心原因也是官僚特权政治。我们应引为鉴戒。
有序扩大基层民主，可以协调理顺各方面关系，正确处理和化解社会主义市场经济快速发展过程中，由于体制机制建设滞后而引发的人民内部矛盾，保持和谐稳定环境，实现整个社会的安定团结。
基层民主的发展，属于政治上层建筑范畴。在人类社会的生存方式经济基础、民主政治上层建筑、和思想文化上层建筑统一体的相互关系中，生产方式经济基础属于物质文明，具有基础性，最根本性决定性，民主政治制度上层建筑处于中间，也是中坚，属于政治文明，制度文明，对经济基础具有巨大的甚至是决定性的能动反作用，对思想文化上层建筑具有同样坚定的直接决定性，而最上层的思想文化上层建筑，属于精神文明，对经济基础和民主政治制度，都有极大的能动反作用。所以，我们决不可小视民主政治建设对社会发展的强大作用。邓小平就说，改革以来，我们最大的基本政策有两条，一是政治上发展民主，一是经济上进行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革。改革是全面的改革，不仅经济、政治，还包括科技、教育等各行各业。西方近代以来的发展历程是自发型的，先经济，民主政治跟进；由于西方推动并仍然主导的世界经济一体化连带的政治与精神文明也要一体化的趋势，东方包括我国后发展国家的追赶型跨越式发展过程，已不再是自发型的，而是经济与民主政治同步协调发展，匹配发展型，且在这个过程中，由于我们生产力的相对落后，更应重视与时俱进积极有序发展民主政治对经济基础的巨大能动反作用，对科技研发、精神文明建设的直接决定性的重要性。中国长达两千余年的封建专制社会的缓慢发展，核心的因素，在于君主专制禁锢愚民政策的巨大消极负作用。所以，马克思殷切预言，俄罗斯基于农村公社的未来社会的健康发展，必须积极借鉴同时代的西方发达资本主义社会的一切积极成果，才有可能顺利跨越资本主义的‘卡夫丁峡谷’。这同样适合于我们。上世纪二十年代初，世界著名哲学家罗素游历中国，临别讲演就坦言，解决中国问题，根本的永久的方法是教育，但教育应以经济与政治问题的解决为前提。要解决很多中国人关心的能发展实业，同时免除资本主义和它所有的恶弊的发展的难题，便须改革中国的制度。中国直接从经济问题下手，是没用的，政治的问题一定要先解决。改革中国必须先图政治之改良，然后再图各种经济的发展。
基层民主，不单单指农村的村民自治、城市的社区居委会居民自治、企业职工代表大会的民主管理，和乡镇党委班子的民主直选，更指市、县、乡（镇）政府一级基层组织机构的民主建设。不仅要在村社、乡镇横向推广，更要在乡、县、市纵向扩充。村社基层民主自治，乡镇公推直选，横向推广，是普及，是一种小环境的酝酿；乡、县、市基层民主的推进，纵向扩充，是深入，是一种大环境的保障。为什么这样说？是因为乡、县、市，每一级后者都是前者的上级领导组织。只有大环境理顺，小气候才有正常发育的背景依据。相对于生产力发展，民主建设更宏观一些，更需要大视野。社会主义民主，实行民主集中体制，本质上也是上级指导和下级主动，上下有机结合的过程。比较典型的，是邓州的“4+2”工作法和平昌县的“公推直选”。
“4+2”工作法是加强村社基层组织建设和基层人民民主政治建设的创新实践，主要内容就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。它作为一个较为完整的工作体系，以其丰富的内涵、规范的程式、明显的成效，在理论层面上为我们运用马克思主义的世界观、方法论指导和加强基层党建工作提供了深刻启迪，更在实践操作上为我们创新推进农村民主建设暨科学决策工作方式方法提供了生动的典范。
“公推直选”是推进乡镇基层党组织建设和党内民主政治建设的创新实践，主要内容就是让更多群众和全体党员参与公开选拔程序，“海推”产生提名人选，民主推荐出候选人初步人选，直选产生最终班子成员。它重点探索基层党组织领导班子候选人推荐提名方式和最终人选决定方式，真正扩大和落实普通党员群众推荐提名权，全体党员民主决定权，有效激发了广大党员的政治热情，增强了基层干部为群众服务、对群众负责的主动性积极性，提高了基层党组织的凝聚力战斗力。
总之，社会主义建设是一项前无古人的伟大事业，社会主义民主的发展，必须在党的领导下，先试点，后推广，以党内民主带动人民民主，有秩序地积极稳妥地进行。人民是主体，改革是动力，发展是目的，社会公平公正、稳定是保障。
三 从实践活动中，从广大群众的参与程度，满意不满意的维度，检验深化基层民主建设的实效性
1982年通过的宪法，规定了党是我国社会主义伟大建设事业的领导核心，国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是各级人民代表大会，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举，国家机构实行民主集中制。1988年通过的《全民所有制工业企业法》规定职工代表大会实行民主管理，1998年通过的《村民委员会组织法》规定村民自治，1999年开始城市居民委员会居民自治试点，2000年陆续在一些大中城市推广普及，2001年四川平昌县首试乡镇党委班子“公推直选”，2005年由邓州率先总结提出村民自治“4+2”工作法，2007年十七大党章和2009年十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确规定，乡镇党委班子换届可采用全体党员直接选举的办法产生，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。这些党章、法律法规的出台和典范试点的带动，为近年来我国基层民主的发展注入了强劲的活力。
中国农村广大，处于最基层，上世纪八十年代农民占绝对多数，中国的经济改革、民主政治改革均始自农村。1998年《村民委员会组织法》实行后，村委会成员由村民直选产生，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的理念在中国广大农村生根发芽。邓州“四议两公开”体制，就是发展村社基层民主建设的时代创新，优秀典范。2005年由邓州市率先总结提出“4+2”工作法，2006年底南阳市委在全市推广，2009河南省委在全省村级组织推广，2010年中央在全国更大范围内进行推广。从当前的推广实效来看，绝大多数村社都能抓住工作法的民主自治精神实质，通过深入推进党务、村务、财务公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在村社党组织的领导下，充分发挥了基层一线群众的积极性主动性和创新性，群策群力，合理民主集中，监督权得到了充分保障，有效地预防了基层干部的腐败，理顺了干群关系，认真坚持生产发展、生活富裕、村社和睦、生态良好的原则，不论是在发展规模化产业特色产业方面，乡村文化建设方面，还是在发展村社公共事业方面，生态环境治理方面，减少了干部的决策失误，提升了群众参与的动力，各项工作都取得了很大的成绩，极大地推进了基层的村社科学民主决策管理和改革发展。
逐步推广开来的乡镇一级的“公推直选”，是大力发展基层政府组织党内民主的良好开端。在推广“4+2”工作法的同时，全国各地也开展村社一级党组织“公推直选”试点，十七大党章尤其是十七届四中全会明确要求“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”之后，“公推直选”得到了更大范围的推广应用。当前的较普遍运作中，“两推提名”方式，在阳光选人上有了新突破，“三票遴选”方式，在科学选人上有了新突破，“四轮展示”方式，在择优选人上有了新突破。通过在两次推荐、群众信任投票、县委票决、直接选举四个环节统一实施“四轮展示”，让所有参与者在同一起跑线上公平竞争，实现了多中选好、好中选优、优中选能，有效实现竞争性选拔干部的优质化。从湖北梅县、上海闵行、四川巴中雅安等等试点情况看，发展党内民主的公推直选实践与探索，变“少数人选人”为“多数人选人”，变等额选举为差额直选，扩大全委会权力，将常委会代替全委会行使的决策职能还权给了全委会，巴中市、县、乡镇三级都覆盖，党委常委会只议事不决策，全委会真正实现了由“虚权”向“实权”的转变，提高党委民主决策水平，把党务公开、政务公开与民主决策融为一体，最终达成共识。雅安探索开展了直选县级党代表的工作。在此过程中，有效激发了广大党员的政治热情，增强了基层干部为群众服务、对群众负责的主动性积极性，提高了基层党组织的凝聚力战斗力。要逐步在有条件的村社、机关、企业等组织单位扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
积极推动政务公开，落实群众监督，对公权力进行制约，遏制官僚主义和特权腐败，搭建政府干群间的互动沟通的制度和网络平台，促进社会公正和谐安定。经过建国特别是改革以来的党和国家领导制度改革，党的建设新的伟大工程扎实推进。同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济社会发展的不协调、不平衡、不可持续依然突出，比如经济发展方式转变缓慢，素质教育体制、医疗体制改革和房控政策落实难，学术腐败，工程建设和食品领域安全问题增多，社会道德滑坡，群体性事件时有发生。关键在于什么？关键由于权力依然过分集中体制而导致少数党员干部作风不正，落实群众监督难，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重，一些基层党组织软弱涣散。在“4+2”工作法和“公推直选”的大范围推广过程中，也同样存在形式主义，不愿放权，消极抵制现象。我国是党领导下的政府主导型社会，政府代表人民掌握着主要社会资源，办好中国的事情，关键在政府，尤其在党，过去是，现在是，将来还是。民众看政府，政府看干部，干部是党的核心。需要以优良的党风促政风带民风。如何促进党风好转？核心在积极落实民众“四权”，发展基层民主，对公权力进行合理制约，以此理顺干群关系，推动社会公正和谐。
推进加强和创新社会管理工作，逐步形成党委领导、政府负责、社会协助、公众参与国家与社会事务管理的新格局，实质也是要稳步有序深化基层民主建设。时代在发展，科技在进步，随着工业化城市化的步伐，产业日益集聚，人口日益集中，人民大众的科技人文素质也在稳步提升。而且在改革开放的大发展过程中，也逐步形成了少数既得利益群体，阻碍着改革的深入发展。当前，我国正处于社会转型期，各种利益群体的调整日益困难，群体性事件时有发生，社会不安定因素增加。那么，在国家与社会事务管理上，也必须与时俱进，不断发展创新。唯有认真借鉴中外发展经验教训，虚心向民众学习，发展基层民主，有效克服官僚主义和遏制特权腐败，加强政府与民众之间的良性互动，各阶层之间的协调沟通，才能调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的建设力量，群策群力，团结活泼，为社会公正和睦可持续发展铺垫坚实基础。发展基层民主，核心任务是建设现代服务型政府，有机融合政府宏观调控和市场基础调节关系尤为主要目的。我们是政府主导型社会，西方是市场主导型社会。以马克思列宁主义为指导思想的中国共产党的执政党领导，政府代表人民掌控着主要的社会资源，以国有经济为主导，从政治上层建筑和经济基础两方面决定了，我们的服务型政府的建设并不等于西方的“有形的手”，我们的市场基础性调节也不等于西方市场的“无形的手”。在知识经济时代，尤其是后发展国家的追赶型跨越式发展，必须群策群力，从国家的层面，以政府为主导，整合全社会力量，才能在依然由西方主导的世界市场经济环境下有效整合资源，汇聚凝聚力量，积极抗衡西方的不平等贸易政策、高新技术保护壁垒，办关系国计民生的关键大事。不以政府为主导，很难想象民营经济的力量去抵御现代西方大型超大型跨国集团的激烈竞争。不以国有经济为主导，很难想象商品市场经济自由发展而导致的极少数人富裕，绝大多数人贫穷，两极严重分化的不稳定社会局面。所以，我们的政府转型，服务型政府建设，核心的内容，就是以国有经济为主体支撑的政府宏观调控为主导不变，变的是不再权力过分集中，不再官僚主义和特权腐败，而要切实实行科学民主决策与管理。必须大力有序推进党领导下的人民民主，以群策群力，集体智慧，积极克服我国主体主导性经济成分——国有经济中的官僚腐败，提高效率，来有效弥补国企在市场机制中竞争性灵活性不足的缺陷，改观大而不强的现状，承担应有的社会责任。那种说什么重新界定政府与市场的关系，从政府导向的经济转变为市场导向的经济，重塑政府职能，让“有形的手”逐步从市场竞争领域退出，让“无形的手”充分发挥主体或主导性作用的观点是不靠谱的。国有经济市场主体怎么办？如果国企放弃社会责任，单纯追逐部门利益怎么办？国企高管腐败如何治理？大而不强如何改观？我们鼓励、支持和引导非公有制经济发展，必要时可以运用法律政策税收等手段，监督调控非公有制经济发展，使其为国计民生作辅助，做贡献，但绝不能让其要挟国计民生。还是最大多数人的民主决策与管理靠谱，人民大众的力量是无穷的。
总之，在改革开放以来的30余年中，基层民主有了很大的进步，特别是地方和部门的民主权力有了极大的提升，有力推动了中国特色社会主义建设事业的长足进步，综合国力的提升，和人民生活水平的提高，中国总体上生产力发展速度较快，已经从温饱型社会，迈向发展型社会，从管制型政府，转向现代服务型政府。
四 从动态发展中，从与时俱进，不断深化各项改革措施，努力推进中国特色社会主义改革开放事业新局面的跨度，继续创新落实深化基层民主建设与经济发展的匹配性
农村经济体制改革的客观需要催生了农村村民自治，城市单位制的衰落带来了城市社区民主探索，国有企业改革的推进塑造了企业民主管理制度，乡镇、县、市“公推直选”正在各个地区纵深发展。基层民主建设，推动基层经济社会事务科学民主决策与管理，促进人民生活水平改善，化解社会矛盾，推动社会和谐，是当下党领导下的中国特色社会主义市场经济体制健康发展的内在要求。积极稳妥发展基层民主，还需要在政治、经济、文化教育和社会保障体制方面，作进一步的努力。
通过继续大力落实发展民众“四权”，有序深化发展党领导下的基层民主的渠道，稳步推进村社、乡、县、市各级政府组织非政府组织的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，以民主激发积极性创新力，提高效率，提高在重大问题上社会大众决策与管理的参与度，推动社会公平公正与和谐可持续。
从积极稳妥推动政治体制深化改革，建设以科学民主决策与管理为主要内容的现代服务型政府层面切入，为深化基层民主铺垫有利的政治大环境，法律制度性保障。不但如此，还要在社会的广泛参与下，及时总结基层民主发展实践中的创新经验，完善提升，发展，并上升到法律制度的高度，为下一步的继续推广打造坚实的制度平台。
从转变发展方式入手，不断提高政府经济决策的科学性，管理及监督的民主性，执行力，努力推进现代战略性新兴产业的发展，推进环保绿色可持续经济的发展，为深化基层民主建设提供有力的物质环境。
从依据国情实力，继续深化医疗、教育、就业、住房及至养老社会保障机制和户籍制度改革，健全体制入手，为深化基层民主建设提供良好的基础铺垫。
从加大科研教育投入，加大职业教育入手，提高全体国民综合科技人文素质，为深化基层民主建设提供高素质民众。
总之，深化党领导下的基层民主建设，最终目的是通过落实民众四权，释放民众巨大活力，有效遏制官僚主义和特权腐败，有效控制贫富差距，促进社会公正，积极推动“中国创造”，由党内而党外，构建和谐可持续的又有集中又有民主、又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活波，那样一种政治局面；以与时俱进不断深化发展基层民主的渠道，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的动力，促成巨大的合力，大力推动经济社会发展的和谐可持续，大力促进社会主义初级阶段的跨越式发展。