发挥“免疫功能”需要课题化审计
张政斌
发挥好审计“免疫系统”功能，是科学发展观在审计领域的正确诠释和运用。“头痛医头，脚痛医脚”式的审计模式发挥不了“免疫功能”。
目前审计工作存在的几个不到位，影响“免疫功能”发挥。一是个别地方“审计风暴”刮过了多年，可它曝光的问题却仍然“涛声依旧”，屡查屡犯问题地不到有效解决，二是在个别地方的审计中，存在罚几个钱，搞几个案件，移交几个人，刮几场审计风暴的现象，没有跳出就审计而审计、就违纪查违纪的怪圈，三是有些审计报告，情况成了财务数字的堆砌，问题成了帐务处理现象的罗列，分析成了“拿来主义”的套路，对策成了放之四海而皆准的说教，头痛医头、脚痛医脚思维模式得不到创新。
部分审计报告的低质量主要表现在：谋政绩求一时轰动的多，谋取长期效应的少；揭问题遮遮掩掩的多，一针见血的少；谈危害蜻蜓点水的多，入木三分的少；论分析标本割离的多，追本溯源的少；剖事理就事论事的多，切中命门的少；提建议人云亦云的多，有真知灼见的少。同时也表现为个别审计人员的业务低素质，他们写出来的审计报告难免会有“发现问题年年如此，报告品味千篇一律，所提建议缺乏新意，版本克隆技术不低”。
针对以上问题，建议如下：
欲发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫功能”，最大限度地减少或杜绝经济社会中的“重蹈覆辙”现象，达到“治未病”之目的，实行审计科研与审计实践对接模式——“课题化审计”是一个事半功倍的选择。
“课题化审计”是一种将科研课题研究模式嫁接到审计调研中来，用于源头堵漏的专题“保健”建言活动。它要求视审计为课题研究，把报告当学问著述，最大限度地提高审计报告质量，发挥好参谋助手作用。具体讲，课题化审计就是围绕某一具体审计目标，采用科研课题研究模式，通过“把脉问诊”财政财务收支的真实合法有效性，来监督、反馈国家法律、法规、政策执行情况的，其审计主旨是源头堵漏，关键在制度创新；理念是治未病，核心在强服务；方法是调查研究，精髓在求真务实；方式是嫁接严谨，目的在根源遏制。他通过今天的审计是要去清除明天能掀起审计风暴的不和谐因素，是要彻底铲除滋生舞弊的土壤，以促进“让坏人在好的环境熏陶下变好，让好人在好的氛围中更好”环境的形成，以彰显审计的宗旨和精髓。这种用严肃谨慎的治学态度，把审计工作当作科研课题去做，也是衡量审计质量高低的标准，衡量工作业绩好坏的尺度。
课题化审计的核心是服务。这个服务是在对疗“已病”的严格监督中，增强治“未病”的前瞻性服务，以此增强经济社会的自身免疫性。课题化审计理念把科学发展观贯穿审计工作的始终，把揭示违法违规问题背后隐藏的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞作为手段，把抵御“病害”风险，及早发出风险预警，推动社会经济运行系统改进机制、健全体制作为服务的自觉主动行动，最终的审计成果是“善谋釜底抽薪之举，不提扬汤止沸之法”的建设性对策。
审计发挥好免疫防范功能，根本的是能从“亡羊补牢”的教训中吸取经验，能从完善机制、健全制度的源头治理角度提出预防相同风险多次发生的建设性对策，对潜在风险予以揭示和抵御，避免多人多次在同一地方发生跌倒事故，以最大限度地防止“上马”干部接二连三地非正常“落马”事件发生。
总之，相对于传统审计模式而言，课题化审计模式更注重揭示事物的本质——捉蛇捉到七寸处、牵牛就牵牛鼻子，更注重动态的分析——从司空见惯、习以为常、熟视无睹、见怪不怪的“正常”的个别现象的发生发展过程中看出大问题，更注重从不足挂齿的行为细节中看出症结所在，更注重源头堵漏——用科学的视角、发展的眼光去预测、设计“提前量”，制定出防微杜渐、未雨绸缪的长远预案，将能想到该想到的必将发生但尚未发生的问题统统消灭在萌芽状态。