共赢经济学行政体制构建理论
摘 要：根据共赢经济学理论的政府与市场分工原则，提出了政府机构改革的指导思想，疏导出来了政府职能界定、政府新职能机构规划设计、改革人员安置、绩效考核创新等四个步骤的行政体制构建理论。
关键字：政府机构 绩效评价 政府职能 共赢经济学
共赢经济学理论科学清晰的界定了政府与市场的分工边界，在初次分配领域，只需府做好反垄断、管制负外部性、公众性企业（国有或上市企业）治理中的信息不对称等三件事，在二次分配领域，政府只需将财政资金根据民生和公共需求按平均主义的原则分配，并当好社会守夜人。根据这个分工安排，就能确定政府的职能，有了明确职能，就可以准确设计政府机构。
一、共赢经济学的政府职能界定
1、反垄断。在我国，垄断行业包括石油、供气、电力、供水、有线电视、教育、医疗、殡葬业、出租车、公交车、线路班车、房地产、电信、邮政、农村排灌系统、道路、铁路、港口、粮油储备、银行、保险等行业，还有性交易、毒品、赌博可以作为一个特殊垄断行业。由于教育、保障性住房、医疗、殡葬是因为作为事关民生和公共需求而造成制度设计缺陷形成了垄断，所以本文把这些行业放在正外部性领域进行研究。
2、管制负外部性。共赢经济学理论认为政府可以直接禁止管制负外部性问题只有环境保护、产品质量、安全生产等三类。
3、公众性企业（国有或上市企业）治理中的信息不对称。共赢经济学理论认为不论在中国还是欧美国家公有制都广泛广泛存在，中国公有制的主要表现形式有国有企业和上市公司，在欧美国家的公有制表现形式主要是上市公司，并且认为管制公众性企业所有者缺位是政府在初次分配领域三大职责之一。
4、民生与公共需求。基础教育、普惠制养老、保障性住房、基本医疗、殡葬、基础科研。为了让每一个中国公民都能享受基本的幼有所教、病有所医、住有所居、老有所养、入土能安。共赢经济学理论从人生来平等应该平等享受一切自然资源和社会资源出发，采用征收高额稀缺资源税建立普惠制社会保障体系的方法解决人们起点公平的问题。基础科研是一个研究者很难取得成果，但是一突破就对社会进步有巨大推动作用，所以共赢经济学理论把基础科研作为一项公共需求。
5、社会守夜人。所谓社会守夜人就是让国民在外不受国外人的欺负，在内不受其他国民和其他意外伤害的欺负。前者就是国防应当承担的责任，后者就是武警、消防、公检法司应当承担的责任。
6、其他辅助职能。财税部门、制度设计部门、政府领导机构、国家权力机关、参政议政机关。
二、共赢经济学的政府职能机构规划设计
1、对政府职能调整的范围进行甄别。如果一项职能调整范围不属于反垄断、管制负外部性、公众性企业（国有或上市企业）治理中的信息不对称和二次分配中资金管理以及社会守夜人等方面内容，并且也不属于辅助部门，那么这项政府职能就可以取消了。如果属于这些方面的内容，那么就要对该政府职能调整的机制进行博弈分析。
2、对政府职能调整的机制进行博弈分析。就是首先分析调整的主体在追求自身利益最大化时选择的最佳行动方案，接着分析这些行动方案产生的后果，是否能够达到社会利益最大化，再与实际执行效果进行对比。如果对比效果一致，都是不能实现社会利益最大化，那么就说明原来的体制体制设计存在缺陷，需要提出机制创新方案。
3、提出机制创新方案。机制创新方案怎么才能够产生呢？爱因斯坦说得好，1%的灵感加99%汗水，1%的灵感更重要。因此，在制定政策时充分发挥人民群众的首创精神，1%的灵感多半来自人民群众，但是99%的汗水却要制定政策的专家学者付出。
4、对创新方案进行博弈分析。首先分析政策调整的主体在追求自身利益最大化时选择的最佳行动方案，接着分析这些行动方案产生的后果，是否能够达到社会利益最大化。如果能够达到社会利益最大化，那么这样的政策方案就可以采用，否则就要重新寻找新方案。
5、对政府新职能进行科学设计。随着经济发展，会产生许多属于反垄断、管制外部性、信息不对称和二次分配中资金管理以及社会守夜人等方面内容的新问题需要政府管制。
三、机构改革人员安排
在人员安置上，只要通过控制入口、空编安置和自然退休安置，一般不做强制裁员安置，历史经验表明强制裁员很容易造成人员反弹。具体做法如下：
第一，一级政府根据共赢经济学理论设计机构改革总体方案，把所有部门的人员都按需求分配到用共赢经济学理论重构的新政府部门，财政给定每个部门的人员工资总额和工作经费总额。
第二，根据绩效考核等次给定了机构工资和工作经费，只拿出工资和工作经费的10%浮动，实行严格的打分制，就是的零分的，也发给90%的工资和工作经费，但是如果达不到规定合格分值，对该部门工作人员就严格考察，必须开除占员工总额10%的不合格工作人员。
第三，在机构改革中，在人员安排上实现内部化，创造一种动态弹性人员上岗机制，每个机构都自主根据工作需要确定工作人数，分流方案就是通过调节在岗人员工资福利与分流工作人员工资福利差距控制在岗工作人员人数，如果选择在岗人多了，就提高分流人员待遇，少了就降低分流人员待遇。绩效工资与机构人员多少挂钩，就是一个机构，在职责一定情况下，员工工资总额和工作经费是一定的，机构工作人员越少，每个员工的绩效工资就越高。工作需要安排，单位安排分流人员回来上班不用请示上级主管部门，但是招收新人必须由本级政府统一安排。
四、政府机构的绩效考核
新的绩效考核机制就是要实现公务员私利与公利的统一，达到经济人官员追求个人利益最大化，顺便实现社会利益最大化，圣贤官员在追求社会利益最大化时，顺便实现了个人利益最大化。
一是取消部门创收机制，只要有收费职能的各类事业部门，都改组为企业部门，各部门都凭性价比更高服务吸引服务对象，服务对象自由选择服务机构付费消费，国家承担责任就是把财政补贴资金按平均主义原则的直接补贴每个相关受益人，这些部门的绩效考核也由市场决定了，部门提供服务好，成本低，收入就多，效益就好。
二是执法监管部门罚款也一律上交到国家财政，与地方政府收入脱钩，地方政府就再不会按创收的多少考核部门绩效了，只实行最简单定量考核，对外部性管理部门只考核其出现事故和投诉的数量，综合服务部门只要考核投诉数量，顶层设计部门考核总的事故和投诉数量。
三是对外部性管理部门、顶层制度设计部门、综合服务部门实行工资工作经费用包干制，节约归己，禁止各个部门创收，对创收行为一律参照贪污受贿严惩。