郑风田：小村官面临22条军规有啥困难？
我国现有３１０００多个乡镇，近６０万个行政村，总计数百万农村基层干部，据权威部门透露，目前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70％以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50％以上，村官腐败可谓“触目惊心”。可千万别拿村官不当干部，如何从制度上强化对“村官”的监督？近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，要“完善农村基层党员、干部行为规范”，规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“２２个不准”,乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“１９个不准”,具有重要意义。
村官是我党“三农”工作的基石，是中央联系亿万农民群众的神经末梢。胡锦涛总书记曾强调：村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”！中组部部长李源潮指出，“村长”是我国农村最基层的干部，是农民群众的当家人。村官作为农村带着人，其作风如何、执政能力如何、心态如何，直接关系到我国村庄的发展。在一个9亿农民的国度里，村官既是将尾又是兵头，还是打头阵的先锋队，俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”；“村官算不上是个‘官’，但却是个一方大事小事都会有人找的‘大人物’等。我国有行政村近60万个，每个村至少应该有5-10人的村干部队伍，全国算起来就有3至5百万的一支大队伍。这支队伍如何建设好、用好、管理好，直接关系着我国新农村建设的宏观大计能否顺利实现。
从目前农村治理的现状来看，我国村官们主要面临以下几方面的困境：
其一工作任务多、压力很大。据了解，目前村官承担任务繁多，主要包括信访稳定、计划生育、调解纠纷、卫生防疫、防洪抗旱、保护环境、拥军优属、廉政建设等，不少工作还实行“一票否决”。“上面纵有千条线，下面也要靠村官一根针”。农村情况差距很大，各种矛盾与利益复杂，发展和致富压力大，村官长期处在有限权力和无限责任交织的核心，焦虑、紧张、疲累心理难免，易出现村里群众不满意，上级领导也不满意，村官易两头受气局面。 不少村官自比全科全天候大夫，“深夜出急诊，白天上门诊，晚上再会诊”。
其二是待遇不高。村官“似官非官”、“非农实农”，不少中西部地区村官待遇很低，“说出来都寒碜人”，不少村干部一年下来收入仅数百元，还不如外出打工一个月的收入。河南偃师在外打工的村干部占干部总数的70%以上。“村干村干，越干越白干，越干越完蛋”，这样的顺口溜初期反映出如何解决既让马儿跑，又不让马儿能吃草的发展困局。
其三是提升空间极有限。“中国式的村官”是一个非常尴尬角色：他们既在“从事公务”，却又不是公务员；既是一级组织“干部”，但又不是行政意义的“党政干部”。长期以来，村官工作做得再好，身份永远是村干部，泥腿子难跃龙门，政治上没有奔头，提升空间不大。
其四可动用资源少，发展压力大。我国90%以上的村集体收入极低，村官可动用的资源很少，不少村庄属“讨饭财政”，村官们虽然有心想谋发展，但无奈手段少，属“有想法没办法，有办法没钱花”。我国目前土地都承包给百姓了，如果集体经济没收入，村官想为老百姓服务，办实事好事，光拿嘴说不行，还得有钱，有钱办事才有含金量。不少村组织连自身正常运行都难以维持，更谈不上为群众办实事，群众自然对村干部缺乏信任感。
如何解决目前的困境？中组部部长李源潮强调要推广“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”经验，同时要拓展发展空间，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇公务员力度。根据我国村官的困境，应该加强以下几方面的工作：
其一是要准确定位村官的职责。只有定位清楚，才能有位，勿越位也勿缺位。我国已明确提出建设“服务型政府”，而村官们也应该向“服务型村官”转变 。身为领头雁的村官，如何做好乡村公共服务，服务好百姓是最重要的工作。过去税费改革前催粮催款是村官的首要工作任务，“只要支书一声吼，群众都得跟着走”。现在村官的角色应由“催征员”变为“服务员”，无税时代要求村官要重新定位，应由过去的管理型向服务型转变，要尽快走出转型之惑和转型之痛。
长期以来，我国乡村公共服务和社会福利严重短缺，既落后于农村经济发展，又落后于城市公共服务。其实我国村民对村庄社区公共服务的需求基本有三大类：第一类是水、电、路等生活基础设施，包括村庄规划、水、电等公共设施建设，田间道路整修、农田水利设施建设等，不少村民房子可能越盖越漂亮，但如果村庄公共设施跟不上就很不和谐，近年来农业机械化在大发展，如果田间小道太窄，农机具就根本无法进入地头作业；沟塘渠堰等农田基础设施建设如果滞后，会严重影响群体生活等。第二类与农业生产有关，农民致富门路少，经常出现有了门路无资金，有了资金没技术等问题，如何为农民提供产、供、销和科技、信息等服务很关键。农民比较分散，如何化解小生产与大市场的矛盾，需要把农民组织起来，建立各种专业协会、专业合作社、中介服务组织，提高农民组织化程度 ；第三类是提供村民精神文化产品供给，硬件包括村庄文化大院、乡村图书馆建设，软件包括组织各种文化活动，加强各种社区参与等。 上述服务都需要村官来统筹协调，多方筹集资金，逐步提升村民的公共服务水平。
其二是加强村官培训、提高待遇、提供上升空间。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，村官们最关心的两大利益诉求被写进中央文件：“加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。”未来还应该加强对村官的培训，使村官知识化、年轻化，只有这样村官才能真正成为村庄发展的带头人。政府应该把村官纳入准公务员队伍，享受公务员的待遇。尤其是退休之后的保障，别让村官们付出了一辈子辛劳后，最终连最基本的生活也保障不了。
其三进一步强化惠农项目进村，加大对农村的支持力度。我国目前每年的财政支农资金已近万亿，未来还会继续增加。胡总书记多次强调要项目进村。只有项目进村，村民们才能享受到国家财政的阳光雨露，如何建用用好这些项目，需要村官们积极谋划与参与建设。
其三要加强监管。据权威部门透露，目前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70％以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50％以上，村官腐败可谓“触目惊心”。可千万别拿村官不当干部，要从制度上强化对“村官”的监督，包括建立一套完善的干部管理制度，以规范和加强对村干部权力运行的监督制约，尤其要加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等敏感领域的监督，以此来保护我们的村官。