2011年7月15日,美国财政部重申如2011年8月2日前不能提高债务上限,美国将出现债务违约。
当日,美国财政部宣布立即停止买卖外汇的再投资项目以节省230亿美元现金,这已是最后的紧急措施。美国财政部负责美国国内财政事务的副部长Jeffrey Goldstein在一份声明中说:“正如之前所宣布的,财政部今天起将暂停外汇稳定基金的再投资,这是保持美国在法定债务限额之下的最后措施。为了防止美国所履行的义务出现违约,国会必须及时提高债务上限。”事实上,为了避免触及法定债务上限,自1980年以来美国已经39次提高国债上限:里根时代共提高17次,克林顿执政时期4次,小布什时代7次。美国的巨额国债主要是多年来美国政府预算赤字累积的结果,目前美国国债上限是14.3万亿美元。
2011年7月,美国国债市场风声鹤唳,若美国政府与国会无法及时达成提高上限的共识,美国债务违约风险急速上升,美国AAA最高主权债务等级可能失守。
2011年7月10日,国际货币基金组织新任总裁拉加德表示,美国尽快提高公共债务上限至关重要,否则不仅会给美国经济带来冲击也会影响到世界其他经济体。
2011年7月13日,国际评级机构穆迪警告,鉴于美国出现债务违约的风险正在加大,已把美国国债列入“观察名单”,可能把信用评级从AAA调低为AA,因法定债务上限将无法及时上调的可能性不断上升。美国总统奥巴马当日愤然走出谈判会场,向美国共和党人施压。
2011年7月15日,国际评级机构标准普尔公司将美国“AAA/A-1+”评级置于负面观察,并称很可能在未来3个月内下调美国主权信用评级。此前,标普将美国AAA主权评等展望前景从稳定调降至负面。
独立评级机构魏斯将进一步下调美国主权债务评级,将美国主权债务评级一个级距至C-,下调后与“垃圾级”比邻。
中国民营信用评级机构大公国际资信评估公司表示,不管美国能否通过举债上限法案,美国主权债信评等已列入负面观察名单;美国目前债信评级展望为负向。大公国际董事长关建中表示,美国政府的债务不断攀升,很快会越过当年国内生产总值(GDP),实际债务偿付能力已经崩溃;美国运用美元发行权力超发美元的转移债务作法,严重侵害债权人利益;即使美国通过上调举债上限的法案,也无助美国国债的展望。
截至2011年6月底,投资者已明显选择远离美国国债市场;随着债务最后期限逐渐逼近,美国国债市场的流动性越来越低。
围绕美国国债上限进行的谈判已经进入迫在眉睫的时候。美国总统奥巴马表示愿意考虑对养老金、老年人医疗和退伍军人补助等受欢迎的社会福利项目进行削减;作为交换,奥巴马希望共和党能够投票通过对高收入美国人和大企业提高税收;共和党人表示,提高美国国债上限的前提是美国政府提出巨大的削减开支计划,而且削减的开支数目必须高于增加的债限额度;民主党人反对削减社会福利计划并要求对富人增税,民主党人指责改变福利计划将使美国最弱势的群体——老年人和低收入者的生活雪上加霜。奥巴马和国会领袖连续多日举行了多轮谈判,双方言辞激烈,剑拔弩张,双方距离达成协议还相去甚远。
目前看来,美国在2011年8月2日最后期限前提高14.3万亿美元的政府合法借贷上限有很大难度。
如果不能提高债务上限,美国将不能偿还部分所欠债务。
如果不能提高债务上限,美国政府将无法支付大笔开支:美国政府无法支付美国政府和军队运作的资金;美国政府被迫停止发放养老金、联邦医疗保险、军人津贴等补助,停止向政府雇员和合同工支付工资。例如,在国债上限到期的2011年8月份,美国政府的收入为1720亿美元,但实际的开支将高达3070亿美元,其中短缺的1350亿美元需要靠借债来弥补。
如果不能提高债务上限,美国国债违约导致投资人或者投资国减少购买美国国债,从而引起利率上升,导致民众购房、购车和信用卡的利率跟着上升,增加民众开支。
如果不能提高债务上限,政府开支紧缩和利率上升又会导致各行业减少投资,引起就业下降和股市动荡。
研究机构S&P Valuation and Risk Strategies认为,若美国不幸失去AAA评等,美国国债投资者将面临高达1000亿美元损失。
中国2011年4月持有1.1530万亿美元的美国国债,中国持有美国国债数量位列全球第一,是美国最大的债权国。中国外交部发言人洪磊在例行记者会上表示:“我们希望美国政府切实采取负责任的政策措施,保障投资者的利益。”但美国可能暗中放任债务上限不能提高,美国损失小而中国损失大。中国对过去的美国国债投资既忧心又无可奈何。
高悬的美国债务上限与中国投资损失可能巨大
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