京杭大运河是中国古代文明的重要载体，两岸生活的民众演绎着丰富多彩的地域文化。大运河及其流域的河道、水系、航运、码头、船闸、历史城镇、街坊社区，串联起极为丰富的文化遗产族群。国家文物局和各运河城市正在努力，力争在2014年第38届世界遗产委员会会议上将大运河列入《世界遗产名录》。虽然中央和地方各级政府不断加强对大运河的保护管理力度，大运河作为中国首批重要大遗址保护项目，在中央财政的文物保护专项经费中予以了适当倾斜，但是大运河依然面临着较为严重的人为与自然破坏的威胁。
纵观国内外运河文化产业发达的城市，都是深入挖掘整合运河文化资源，以弘扬运河文化、传承历史文脉为动力，保护运河，开发运河，展示运河，形成了各具特色的运河文化产业区。2009年以来，受国际金融危机影响，拉动中国发展的外需大幅度降低，文化产业却逆势而上。而运河城市因为依托于一条有着2500年历史的京杭大运河，更突显出发展文化产业的重大机遇。
一、运河申遗历程
2005年，在联合国教科文组织将遗存运河和文化线路作为新的世界遗产种类列入其中后，再加上国外运河成功“申遗”的先例，2006年12月，国家文物局将京杭大运河列在申遗预备名单首位。
2008年，京杭大运河“申遗”事项经过有关专家建议和论证后，将通往河南洛阳的隋唐大运河整合在内，“京杭大运河申遗”也因此更名为“中国大运河申遗”，申遗工作从2009年开始正式启动。
2011年3月，国家文物局局长单霁翔在“两会”上公布了大运河申遗时间表：中国北京、天津、河北、江苏、浙江、山东、河南、安徽八省市联合进行的大运河申遗正在有序进行，35个城市都已编制了大运河保护规划，争取2013年提交申遗文本，争取2014年能够列入世界遗产名录。
按照国务院的统一部署，大运河保护和申报世界文化遗产工作分为三个阶段。第一阶段是从2009年到2010年的启动阶段，第二阶段是从2011年到2012年的保护、整治阶段。第三阶段是从2013年到2014年的申报阶段。
二、运河申遗与运河文化产业相辅相成
大运河不仅仅是中国的重大历史文化遗产，也是世界的重大历史文化遗产。运河申遗本身就是将大运河置于世界遗产的高度，给予运河保护开发提供了巨大空间，申遗一旦成功，必将极大推动运河文化产业发展。
1、运河申遗推动运河及运河文化科学保护、开发、利用
大运河既是古代的一项伟大水利工程，也是一条源远流长、博大精深的文化工程。大运河申报世界文化遗产后，将使人们从更高的、更全面的角度审视运河的价值，足以引起社会各界和各级政府对运河的高度重视，对于运河及运河文化保护、开发、利用将用更加严格的评估、管理机制，更具有可持续发展性，运河将发挥更大的作用和价值。
2、运河申遗能全面提高运河城市的知名度
大运河的开通促进了沿岸很多城镇的崛起，这些城镇文化底蕴深厚，有很多是国家或者省级历史文化名城。大运河申遗成功将全面提升这些城市的文化品位，发挥运河名城的文化优势，远远超出传统意义的文物保护，使得地区性文化资源得到可持续利用和深层次开发。
3、运河文化产业发展有利于保护和开发大运河的历史文化遗产
大运河是一条在世界上足以承载和见证中华文明发展史的历史文化长廊，在运河城市留下了丰富的文化资源，保留了上千处文物遗迹，产生了绚丽多彩的民间艺术和独具特色的民俗文化，哺育了许多著名的政治家、军事家、思想家、文学家、艺术家和企业家，留传了许多千古佳话和传奇故事。发展运河文化产业，可以切实保护好运河，不断挖掘它蕴藏的丰富历史文化内涵，为现代人创造巨大的经济社会价值。
4、运河文化产业发展有利于打造大运河“清水走廊”和“绿色廊道”
长期以来，随着运河城市产业开发和城市建设的不断加强，河水污染和沿线生态环境破坏的因素也日益增多，经济社会与环境的协调发展受到威胁。为避免重走“先污染后治理”老路和陷入“未富先污”困境，作为绿色产业的文化产业能推动运河城市的经济发展与生态保护协调共进。
三、运河文化产业的示范——以杭州运河为例
纵观世界文明发展史，人类文明古国无不起源于水域的富集之地，城市文明也无不与水有着不解之缘。从隋凿大运河起，作为最南端的杭州之名由河而生，杭州城池依河而建，江南名郡借河扬名，两朝都城因河而定，大运河可谓是杭州的生成之河，兴盛之河。2500年的运河史形成了杭州独具特色的运河文化，拥有漕运文化、商业文化、民俗文化、景观文化、现代文化等丰富多彩的文化资源，历经千年，历久弥醇。
1、杭州运河遗产保护现状
（1）河道整治
一是沟通江河，1983年正式启动了京杭大运河和钱塘江沟通工程，后来又建了船闸第二通道；二是疏浚河道，先后多次对运河主航道开展疏浚、拓宽、接弯、曲直工作；三是集污纳管，铺设了一条总长约60公里的排污管道，新建了10座污水提升泵站和四保污水处理厂；四是整治内河，开辟了十里河道、绿带走廊，同时还对余杭塘河、贴沙河、上塘河一些河道进行了治理。
（2）历史遗存保护修缮
按照“真实性、完整性、延续性、可识别性”原则和“修旧如旧、似曾相识”理念，完成了拱宸桥、高家花园等一批重要历史文化遗存的保护修缮，推进小河直街、桥西街区、塘栖古镇、珠儿潭、大浒路、大兜路、清代杭州海关、通益公纱厂旧址、同福泰官酱园、国家丝绸仓库、香积寺石塔、富义仓、郭璞井、广济桥、乾隆御碑等历史建筑、历史街区和文化遗址的保护、修缮和恢复。
（3）打造运河景观带
杭州按照构建“梦幻未来区”、“都市风情区”、“历史风貌区”、“城郊江畈区”和“塘栖古镇区”的思路，通过实施运河综合保护一期工程，再现了以“一馆二带二场三园六埠十五桥”为重点的运河系列景观。“一馆”即中国京杭大运河博物馆；“二带”即运河两岸各10公里长的两条景观带；“二场”即西湖文化广场、运河文化广场；“三园”即艮山公园、青莎公园、北星公园；“六埠”即艮山门埠、施家桥埠、武林门埠、卖鱼桥埠、北新关埠、拱宸桥埠；“十五桥”是城东桥、艮山桥、建北桥、映月桥、中北桥、西湖文化广场桥、青园桥、朝晖桥、潮王桥、华光桥、江涨桥、德胜桥、大关桥、登云大桥、拱宸桥。
运河文化创意园主要位于拱墅区运河段，包括杭州运河天地文化创意园、LOFT49创意产业园、唐尚433创意中心、“A8”艺术公社和乐富·智汇园、杭丝联166等园区。该园以工业遗存、历史建筑的保护利用为特征，各基地适当错位发展，主要培育文化艺术、建筑景观设计及广告设计等产业。到2010年，产业增加值年均增长率超过20%，园区建筑面积达到 20万平方米以上，将重点建成7～8个产业基地，集聚企业超过200家，汇聚5～10名国内知名创意大师。
4、杭州运河文化产业发展战略思考
运河是杭州的骄傲和象征，是杭州当之无愧的、最有影响的、世界级的城市品牌。而让运河治理、保护、开发最具带动力的是文化产业。要把握运河申遗带来的大发展机遇，借助杭州全国领先的文化产业基础，通过全面研究、规划、开发、推动，使运河成为与西湖、西溪齐名的世界级文化产品，使运河文化产业成为杭州重要的文化产业。真正使运河与杭州，就如同塞纳河与巴黎、泰晤士河与伦敦、黄浦江与上海、秦淮河与南京一样，能够让人们通过品位运河来认识城市、感悟城市。
（1）重点领域（行业）发展思路
一是文化旅游。杭州市委书记王国平曾经讲道：“我们之所以重视运河，在某种意义上，就是因为它是一个旅游产品，如果它只是一个房地产开发，一个田城改造或新区建设项目，我们绝对用不着这么关注”。杭州运河旅游不是一味全盘复古，也不是全部欧美风格化，既不走主题公园的传统路子，也不脱离实际做单纯的景观欣赏，而是以“还河于民、申报世遗、打造以运河为中心的世界级旅游品牌”为战略，发展集休闲、度假、会展、商务、观光为一体的主题型体验式复合文化旅游精品。
二是节庆会展。加强与国内外政府部门和大型商贸服务企业的合作，大力引进国内外品牌会展品牌，吸引国内外著名企业和大公司参展。策划每年举办的运河节庆，如主题型运河节事活动、世界运河节、中国运河论坛、中国运河龙舟大赛、运河戏曲节、运河河灯节、运河国际雕塑大赛、运河国际桥梁大赛、运河景观地标设计大赛等。
三是文化地产。深入挖掘杭州运河、杭州本地的传统文化内涵，并选取一些代表性的建筑元素和风貌，通过传统生活空间的场景再现、历史建筑风格的复原、地方民俗活动的举办、地方传统商铺的引入等手段，使游客具有身临其境的感觉，满足了游客对于传统文化的向往和追求。同时，配套高端住宅、酒店、商业、会所等设施，满足某些高端消费者的居住、娱乐和休闲消费的需求，实现项目的开发收益。
四是民俗曲艺表演。在杭州运河沿线酒楼、茶馆、游船、旅游区大规模的推广开展民俗曲艺表演。通过新建或者改建已有公园，打造中华运河民俗曲艺文化园，成为杭州的“天桥”。重点发展民俗曲艺表演、展览展示、休闲体验、衍生产业和主题服务产业，形成一个完整的、协同发展的曲艺文化产业链。
五是文物艺术品开发与交易。运河的文化积淀对文物艺术品有天然的契合度，以弘扬中华传统文化、整合产业资源，打造具有国际性的，全国最大规模的集创意、生产、交易、展览展示、教育培训、国际交流等为一体的文物艺术品开发与交易产业基地。
六是运动休闲。挖掘水和多元文化资源优势，增添运动休闲设施，开发、引进运动休闲元素，加快培育拓展、垂钓、风筝、漂流、涉水、轮滑、益智（棋牌）等八个运动休闲品牌，形成集水上运动休闲、沿岸健身度假、都市生态体验及运河风情观光于一体的杭州运河运动休闲胜地。
（2）体制机制创新
一是组织保障。与巴黎塞纳河功能带的开发一样，杭州运河文化产业发展同样需要政府提供强有力的支持。由市政府牵头，杭州市运河综合保护委员会协调，成立由水利、规划、建设、国土、城管、交通、环保、旅游、园林、文化、相关区政府等部门的人员组成的“杭州运河文化产业领导小组”。以杭州运河集团为操作平台，负责文化产业项目的策划、宣传、包装、招商、融资、设计、建设、管理土地经营等，运用整合资源、项目捆绑、委托经营、土地划拨和资本运营等手段，组建旅游、会展、演艺、地产、园区等文化产业专业机构。通过大资本运营、大产业布局、大项目带动，迅速改变杭州运河文化产业不特、不大、不强的滞后局面。
二是以杭州为核心，推动大运河沿线跨区域政府合作。通过组织国内外运河城市文化产业的合作发展论坛、博览会、经贸合作洽谈会，寻找区域间、流域内、政府间的利益共同点，成立合作联盟、地方政府联合体，签署《跨区域合作框架协议》、《大运河文化产业发展协作宣言》等联盟性质的合作条约，在大运河沿线掀起发展文化产业的热潮。
三是做好杭州运河的区域形象推广。与威尼斯、伯明翰等国际运河城市文化产业相比，国内除了杭州、扬州、通州等少数运河城市旅游业成气候，整体上谈不上哪个运河城市的运河文化产业是一枝独秀，基本上处于起步阶段。谁能够抢占先机，快速集聚产业要素资源，形成文化资源和产业要素资源的双驱动，谁就能率先发展、跨越发展，成为大运河文化资源的整合者。可以选择电视、平面媒体、户外、网络、手机等大媒体宣传推广，在重点城市组织招商引资洽谈会、政策宣讲会、优势项目推介会、杭州运河文化产业发展研讨会等，并和招商引资等工作结合起来。
四、结语
大运河申遗是对古老大运河的一次“再发现”，也是对其价值的一次重新发掘，是研究、保护、整治、复兴这座古老运河的机会，正像国家文物局局长单霁翔所说：“‘申遗’只是目标，不是目的，真正的目的是让这样一个古老的运河，承载着中华的文明，传向未来，使它再有2500年的历史，直到永远。” 秉承“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的基本原则，延续运河文脉，传承运河文明，结合运河沿线城乡改造，挖掘开发运河文化资源，打造沿运河文化产业带，并以运河文化产业发展带动大运河保护、整治、开发一体化。
本文系杭州运河（河道）研究院运河学研究课题“杭州运河文化产业战略研究”成果