重庆市委全会出台１２项举措缩小“三个差距”

　　2011年07月22日   来源： 新华社 重庆日报

　　 新华社重庆７月２１日电（记者张桂林）中共重庆市委三届九次全会２０日至２１日召开，会议以“缩小三个差距、促进共同富裕”为主题，确定了鼓励创业、实施户籍制度改革、增加农民财产性收入、关爱留守儿童和空巢老人、建设公租房、加强收入分配调节、实现人人享有基本社会保障等１２项重大举措，致力于缩小城乡差距、区域差距和贫富差距。

　　根据会议审议通过的《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，未来５年，重庆将鼓励创业、扩大就业，新增３３０万个就业岗位，发展微型企业１５万个、个体工商户增加到１５０万个，有效增加普通劳动者收入；积极稳妥地实施户籍制度改革，实现农民工转户进城５００万人，户籍城镇化率达到５０％；发展农村新型股份合作社２０００个，实现农村土地承包经营权、林权和农村居民房屋"三权"抵押融资１０００亿元以上；建成２５００个农民新村，利用"地票"交易制度等办法盘活农村资源，增加农民财产性收入；大力推进生态移民和扶贫移民，２年消除绝对贫困，３年实现２０００个贫困村整体脱贫，５年５０％的贫困区县脱贫摘帽；实施两大"关爱行动"，使１３０万留守儿童健康成长、２００万农村空巢老人老有所养。

　　此次会议还决定，发挥公有经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保国有资本收益的３０％用于民生；建成４０００万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件；加强收入分配调节，将居民收入占国民收入的比例由目前的４３％提高到５０％以上；实行最低生活保障标准与经济发展水平和价格上涨"双联动"，使全市２２０万困难群众生活随经济发展而提高，不因物价上涨而下降；加大经费投入力度，５年投入３０００亿元，促进公共服务均衡化，实现人人享有基本社会保障；把３１个远郊区县城打造成区域经济中心，建设５００个现代化小城镇，尽快缩小"一小时经济圈"、渝东南渝东北"两翼"间的差距。

　　会议提出，到２０１５年，重庆经济总量将与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到２．５：１左右，“圈翼”发展差距缩小到２：１左右，基尼系数缩小到０．３５左右，基本建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展直辖市，在西部地区率先实现全面小康。（完）

　　中国共产党重庆市第三届委员会第九次全体会议关于《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》的决议

　　2011年07月22日 来源： 华龙网—重庆日报

　　（2011年7月21日中国共产党重庆市第三届委员会第九次全体会议通过）

　　中国共产党重庆市第三届委员会第九次全体会议于2011年7月20日至21日召开。会议认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，听取和讨论了薄熙来同志代表市委常委会所作的报告，深入研究并审议通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》。

　　会议认为，胡锦涛总书记“七一”讲话是一篇重要的纲领性文献。讲话对我们党在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进，作出了“五个必须坚持”和“四个坚定不移”的重要部署，要求不断深化改革开放，强调走共同富裕道路。全市各级党组织和广大党员要认真学习，深刻领会，自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，落实到各项工作中去。

　　会议指出，“共同富裕”反映社会主义本质要求和党的本质属性，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是转变发展方式的内在要求，也是和谐社会的基础条件。直辖以来，中央交办重庆“四件大事”和确定的“314”总体部署，都包含着缩小三个差距、促进共同富裕的要求。历届市委、市政府带领全市人民费尽移山心力，为改善民生、缩小三个差距打下了良好基础。近年来，我们认真贯彻中央部署，坚持走民生导向发展之路，努力打造内陆开放高地，建设“五个重庆”，实施“民生十条”，开展“唱红打黑”，推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，全市经济社会步入了科学、健康发展的快车道，为促进共同富裕奠定了良好基础。

　　会议要求，缩小三个差距、促进共同富裕，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“共建、共享、共富”，着力解决效率与公平相脱节、城乡资源要素配置不协调、基本公共服务不均等等问题，团结带领全市人民在构建增长极、经济中心和内陆开放高地中同步缩小三个差距，建成高水平的小康社会。坚持发展是硬道理,反对平均主义，防止两极分化，努力实现效率与公平兼得、又好又快与公平正义相统一；坚持居民收入与经济增长同步，不断提高劳动分配占国民收入的比重，优化分配结构；激活城乡资源要素，创造条件让城乡居民特别是农民增加财产性收入；坚持统筹城乡，振兴“两翼”，促进城乡区域协调发展；坚持当期可承受、未来可持续，加强系统设计，注重综合配套，构建长效化推进、科学化考核的制度体系。到2015年，全市经济总量与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到2.5:1左右，“圈翼”发展差距缩小到2:1左右，基尼系数缩小到0.35左右，基本建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展直辖市，在西部地区率先实现全面小康。

　　会议确定了缩小三个差距、促进共同富裕的重点任务和推进措施。鼓励创业，扩大就业，新增330万个就业岗位，发展微型企业15万个、个体工商户增加到150万个，有效增加普通劳动者收入。积极稳妥地实施户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%。发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。按照建设社会主义新农村的要求，建成2500个农民新村，利用“地票”交易制度等办法盘活农村资源。大力推进生态移民和扶贫移民，2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，5年50%的贫困区县脱贫摘帽。实施两大“关爱行动”，使130万留守儿童健康成长、200万农村空巢老人老有所养。发挥公有经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保国有资本收益的30%用于民生。建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出。加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上。实行最低生活保障标准与经济发展水平和价格上涨“双联动”，使全市220万困难群众生活水平随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。加大经费投入力度，5年投入3000亿元，促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，尽快缩小“一圈”、“两翼”间的差距。

　　会议号召，全市各级党组织和广大党员要强化理想信念和宗旨意识，更加坚定地走中国特色社会主义道路，更加科学地谋划发展，把缩小三个差距作为重要的政治责任，在又好又快发展中实现共同富裕，不断提高全市人民的幸福指数，为重庆人民的美好明天而努力奋斗。

　　“缩小三个差距 促进共同富裕” 专家访谈

　　公平和效率是辩证统一的

　　专访中央财经大学博士生导师李炳炎

　　重庆正尝试解决一个世界性难题：分好蛋糕。

　　如何理解“分蛋糕”的迫切性？重庆应该如何“分蛋糕”？

　　就此，记者专访了中央财经大学博士生导师、社会主义分享经济理论的创立者李炳炎。

　　目前中国正面临着从传统产业向现代产业转变、从计划体制向市场体制的转变，需要更加重视社会公平

　　早在1985年，邓小平就曾指出：“如果我们的政策导致两极分化，我们的改革就失败了。”1992年12月，邓小平和身边的工作人员也谈道：“中国发展到一定的程度后，一定要考虑分配问题。”

　　就当下而言，邓小平的警示以及重庆的实践，意味着什么？

　　李炳炎认为，就世界范围来看，社会不公正问题最容易在两个时期突出体现：一是在传统产业向现代产业转变时，如英国的圈地运动，使农民失去土地，只能以出卖自己的劳动力为生，出现了“羊吃人”现象；二是在中央集权的计划体制向市场体制过渡时，最容易出现权钱交易。

　　一个简单的例子，目前俄罗斯有36位亿万富翁，其中33位集中在莫斯科，世界上没有任何城市会有这么多亿万富翁，就连纽约也只有31位亿万富翁。

　　目前中国正面临着从传统产业向现代产业转变、从计划体制向市场体制的转变，这种转型交织在一起，任务繁难，矛盾错综复杂，利益格局调整就需慎而又慎，也就需要更加重视社会公平，构建社会主义和谐社会也就更为迫切。

　　关于收入分配的问题，中央历来重视。共同富裕是社会主义的本质。马克思、恩格斯、列宁、邓小平在其论述中，就曾多次阐明了共同富裕的思想。早在2006年，中央政治局就曾专门召开会议，研究改革收入分配制度问题。

　　以公平为基础来追求效率，不是不要效率。一旦公平，效率更高

　　众所周知，在过去的很多年里，我们强调“效率优先、兼顾公平”。重庆强调，在做大蛋糕的同时，也要分好蛋糕，只有蛋糕分好了，蛋糕才能做得更大，其内在逻辑是：承认效率重要，但同时更强调公平。

　　公平和效率，究竟是怎样的关系？

　　在李炳炎看来，一旦公平，效率更高；产生不公平，就会降低效率，公平和效率是辩证统一的。

　　李炳炎所谓的公平不是指绝对公平，而是强调起点公平、过程公平、结果公平。只有做到这样的公平，广大群众才心里舒坦，积极性才更高。

　　以公平为基础来追求效率，不是不要效率。一个简单的例子，大家一起来干，产量可能翻几番。“只要产品能卖掉，原料能进来，工人肯干，利润就会更高——那还有什么束缚呢？大家一起干，效率一定更高。”李炳炎说。

　　人们之所以认为公平和效率是相悖的，一个重要原因便是现行的工资制度。

　　“马克思讲利润和工资是对立的关系时，‘利润’特指代表资本家的利益，工资代表工人的利益。工人的工资越高，企业或企业家获得利润就越低，所以这两个是始终对立的。如果将企业的净收入分成国家、企业、工人所得这三部分，就能实现利润和工资的同步增长。”李炳炎说。

　　而按照李炳炎创立的“社会主义分享经济”理论，工资不计入企业成本，以净收入分成制取代工资制。企业的净收入可划分为国家收入、企业收入和个人收入三部分，该理论否定了传统社会主义经济理论中的工资范畴和利润范畴。按照这一理论，企业的净收入等于销售收入减去物耗成本，然后企业净收入将由国家、企业、工人共享，国家、企业、工人三方签好合同，约好分成比例。这样一来，公平和效率统一，可使国家、企业和职工三者结成利益共同体，在追求共同利益的动力驱使下，实现国家、企业和个人三者之间真正意义上的利益分享。

　　值得一提的是，在李炳炎提出“分享经济”理论的多年后，美国经济学家、麻省理工学院经济学教授马丁.L.威茨曼也提出了类似观点。

　　在不久前美国马萨诸塞大学（俗称麻省大学）举行的一次国际学术研讨会上，曾就“社会主义分享经济”展开讨论。一位美国学者问：李教授的理论和重庆的实践有什么不一样吗？李炳炎的回答是：我们的出发点和最终归属都一样。重庆提出缩小“三大差距”，提出“民生十条”，其本质就是为了实现共同富裕。“社会主义分享经济”为重庆的探索找到了理论支撑，而重庆的探索又为“社会主义分享经济”理论找到了实践支持。

　　第二次分配往往力度不够，第三次分配往往是杯水车薪，应着重在一次分配中解决问题

　　当下，如何真正做到公平和效率的辨证统一？

　　李炳炎认为，所谓共同富裕，就是让大家都富起来，消灭贫困，消灭剥削。共同富裕是社会主义的本质。改革收入分配制度，李炳炎有八招。

　　首先，注重保持公有制经济占主体地位。当下，中国提出多种所有制经济共同发展，但公有制经济仍然是主体，包括国有经济、集体经济和股份合作制企业在内的公有经济，要占国民经济的60%以上。

　　原国家统计局局长李成瑞研究了2005年的统计数据：首先，我国资本中公有资本占53%，私有资本占47%。但是，公有资本下降快，私人资本上升快。第二，公有企业的职工占职工总人数的39%，非公企业的职工占61%。第三，国民生产总值中，公有企业占39%，非公企业占到61%。“这一格局就绝对不是公有制占主体。”李成瑞说。

　　第二，强调就业优先发展战略。要扩大就业，缩小居民的收入差距。现在，穷人穷，就穷在没有工作，没有收入。这就要求把就业放在第一位，政府要抓，调动一切积极因素给能劳动的人安排就业。中国不只是发展尖端技术，发展尖端技术需要的人少，应该还要适当发展劳动密集型产业，要找准国际市场。

　　李炳炎的儿子在美国哈佛大学做博士后，他发现，美国的劳动力价格很高。理一个发，相当于人民币300元；买一张木头床，价格就相当于一辆汽车，而且搬运费很贵。

　　“发展人工为最大成本的生产活动，中国具有优势。有经济学家说，在生产的价值中，技术很重要，但是劳动比技术更为重要。不要把劳动力看作不值钱的东西。”李炳炎说。

　　第三，改革分配制度，规范分配秩序。在这当中，要提高所得税起征点，征收遗产税、高消费税等。“美国就有高消费税，你要住高档别墅，就收你很多的税，让你住不起。”李炳炎说：“政府把这部分钱用税收方式收走，用来资助穷人，发放养老金。此外，按照‘社会主义分享经济’的原则，实现利润和工资同步增长。企业绩效考核不能只看利润，更要看工人的收入增长。”

　　有人讲，效率由第一次分配来解决，公平由二次分配来解决。就是说，企业不要管公平，就是要效率，政府来调节公平问题。李炳炎认为，第二次分配往往力度不够，政府的财政也不宽裕。还有的说有第三次分配，就是富人捐助，但这往往是杯水车薪。“我的观点是，应着重在一次分配中解决问题”，李炳炎说。

　　第四，完善社会保障体系。值得中国参考的是西欧——尽管他们不是社会主义国家。

　　第五，农民太苦，要提高农民收入。重庆的两翼农户增收、发展微型企业等举措，便是很好的实践。

　　第六，加强法制建设，狠狠整治违法乱纪行为。

　　第七，加强对垄断行业的监管，调节这些行业的收入。

　　第八，缩小地区差别。中国城乡差别大概1比2或3 。地区差别，东部的上海和西部的内蒙，差别是很大的。怎么办呢？就要加强对落后地区的扶持。

　　记者 周季钢

　　重庆日报周末版

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