推进城乡建设、加快城镇化进程作为破解城乡二元结构、统筹城乡发展、拉动投资需求、着力改善民生的关键环节，各地高度重视。在我省推进城乡建设的工作实践中，不少县(市)走内涵式发展道路、加快城镇基础设施和新型农村社区建设的做法和经验，得到了社会各界的关注。他们为加快县域城乡建设步伐，促进新型城镇化发展进行了有益探索，积累了宝贵经验。现将其中一些县(市)的经验做法予以刊发，供全省参考借鉴。
围绕“六力” 提升城市综合服务力
西峡县人民政府
西峡县总面积3454平方公里，为河南省第二区域大县。近年来，我们全面加强县城基础设施、公用设施和社会事业建设，不断增强县城综合承载能力，使西峡县城成为既有山区地方特色，又有南方水城、绿城、生态城韵味的现代化新城。先后荣获全国文明小城镇建设示范点、国家级生态示范区、国家卫生县城、中国旅游强县、河南省园林县城、河南省文明县城、全省县域经济发展先进县(十快县)等荣誉。
我县在城市建设中，以提升城市“六力”为着力点，加快县城基础设施建设，努力增强县城综合服务功能。
围绕提升县城承载力，抓好市政工程建设。提高城区道路通行能力，先后新建18条主要道路，改造17条城区道路。先后对21条道路74公里的排水管网进行改造，新铺设供水管网36公里，完成天然气一期工程10公里管道铺设，城区的综合承载能力得到不断提升。
围绕提升县城竞争力，抓好公共设施完善。实施规划建绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体造绿、沿河布绿五大举措，城区绿地率达36.65%。按照三星级标准建成公厕15个、垃圾中转站7处，日均污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到76.08%、89.96%。安装景观灯60个类型8000余盏，美化了县城夜景。
围绕提升县城吸引力，抓好人居环境改善。相继新建了四条景观轴。其中鹳河大道景观轴，2011年6月被省住房城乡建设厅评为“河南省十佳滨河景观”。先后对十余条城区内河进行系统改造治理。相继建成了创业家园、滨河锦园等一批高档住宅区和保障住房。
围绕提升县城集聚力，抓好产业集聚区建设。突出中药制药、特钢及冶材、汽车配件、农副产品加工四大支柱产业，高起点、高标准规划建设了总面积20.17平方公里的县产业集聚区。集聚企业180家，被评为“2010年度全省十强产业集聚区”。
围绕提升县城辐射力，抓好市场商贸流通建设。相继建成旅游购物市场等十大专业市场，并推进宾馆娱乐业建设，加强商贸流通业建设，有力增强了县城的辐射力。
围绕提升县城生产力，抓好社会事业发展。强化电力通讯支撑，强化公共服务支撑，建成了一批公共服务设施，为招商引资创造了良好环境。西峡县被评为全省10个河南省最佳投资城市之一、10个对外投资示范县之一，荣获“全省对外开放先进县”。
统筹运作 打造县域中心城市
柘城县人民政府
近年来，在省委、省政府和商丘市委、市政府的正确领导下，我们立足传统农区实际，遵循集约、简约、统筹、紧凑的理念，按照“规划引领、旧城起步、新旧统筹、基础配套、项目带动、产业支撑”的工作思路，以旧城改造为突破口，以新区建设为着力点，以产业集聚区建设为增长极，创新思路、多措并举，着力打造集约式县域精品城市，取得了明显成效。县城建成区面积由三年前的5.7平方公里发展到20平方公里，人口由6万人增加到15万人，全县城镇化率由11%提高到32%。我们的主要做法是坚持新旧统筹,注重内部挖潜，加快旧城改造。
按照“规划引领、政府主导、市场运作、民生为本”的工作思路，遵循分步实施、和谐拆迁、妥善安置“三原则”，加快推进旧城改造。自2008年以来，共实施改造项目49个，动迁面积约200万平方米，拆迁6500多户、近3万人。通过旧城改造,带来了“三大效应”：一是资金聚集效应。三年来，我们通过旧城改造，实现房地产税收和土地出让收入15亿元，解决了传统农区城镇化发展的原始积累问题，特别是基础设施建设和产业集聚区建设所需要的大量资金投入问题。有效破解了资金瓶颈，加快推进了城市建设。二是洼地效应。制定了旧城改造优惠政策，通过第一个旧城改造项目南北小街的示范效应，招商引资势如破竹，吸引了11个省上百个开发商云集柘城，带来了大量的项目、人才、资金、信息流。三是井喷效应。通过一点连一线，一线带一片，形成了厚积薄发的井喷效应。通过旧城改造，改善了人居环境，提升了城市品位，提高了动迁居民回迁房产的价值，使广大群众不仅看到了成效，而且得到了实惠，完成了观念积累。增强了城市意识，从当初的不理解、不接受到主动顺应和参与，形成了“政府主导、社会参与、市场运作”的良好格局和全民支持城市建设的强大工作合力。在加快推进旧城改造的同时，遵循“注重规划控制、注重风格风貌、注重节奏速度、注重集约节约”的要求，以“两园、五带、五走廊、十大节点、十大地标”建设为主要内容，全面启动了长江新城建设，并取得了初步成效。
创新模式 为新型农村社区建设提供新途径
邓州市人民政府
近年来，邓州市按照城乡互动、梯次推进、协调发展的思路，把新型农村社区建设作为一项具有战略性、方向性和基础性的工作，作为统揽城乡一体化发展，加快新农村建设的重要抓手和有效载体，高起点规划、高标准建设、高水平管理新型农村社区，走出了一条具有邓州特色的城镇化路子。
创新模式，示范带动，为推进新型农村社区建设提供新途径
邓州市委、市政府高度重视新型农村社区建设，探索出了推进新型农村社区建设的新途径。一是以南水北调移民迁建为突破口，根据邓州市移民点多面广的特点，创新思路，成功地把南水北调移民迁建与乡镇总体规划相结合，优先把34个移民村规划成新型农村社区。目前，移民新型农村社区已全部建成入住，成为邓州新型农村社区建设精品亮点。二是从2009年开始，对新规划的100个新型农村社区，每个乡镇确定2个，第一批选择50个作为试点，市里出台了关于推进新型农村社区建设的有关扶持政策，把新农村建设、农综开发、土地整理、水利等支农惠农资金捆绑使用，倾斜支持新型农村社区建设。截至目前，已建成新型农村社区24个，正在开工建设26个。
创新方法，民主决策，确保新型农村社区建设顺利推进
为了更加方便群众，满足农民实际需要，充分调动农民参与新型农村社区建设的积极性。我们结合实际，在认真总结经验的基础上，抓住民主决策这个村务公开和民主管理的焦点，创造性地推出了问计于民、取信于民、造福于民的“四议两公开”工作法。按照“四会”、“两公布”(四议两公开)的程序，对涉及农民群众切身利益的事情，让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管。通过实施“四议两公开”工作法，有效地推动了新型农村社区建设，公共服务体系也逐步完善配套，使一大批农民同步享受到了现代文明成果。
科学规划
实现城市建设新跨越
宝丰县人民政府
宝丰县地处河南省中西部，辖区总面积722平方公里，人口50万。近几年，宝丰县以建设生态园林宜居城市为目标，因地制宜，科学谋划发展，积极探索创新，实现了城市建设的历史性巨变，城市格局由原来的0.7平方公里拓展到现在的16平方公里，常住人口10万。城镇化率达到34.3%，人均公共绿地28.54平方米，今日的宝丰县城成为现代化的、适宜人居住的绿色秀美城市，先后荣获中国曲艺之乡、中国魔术之乡、全国卫生县城、全国城市环境综合整体优秀县城、河南省生态林业县、河南省园林县城。
规划是城市建设的蓝图。随着城市现代化步伐的加快，城市规划不仅是传统意义上的建筑布局和空间布置，并且是合理安排生产力布局和优化资源配置，搞好城市建设和管理的依据。2003年，我们邀请郑州大学规划设计院完成了宝丰县2002-2020年总体规划的编制。同时，投资48万元完成宝丰规划区1∶1000地形图遥感测绘工作，并制作了宝丰县1∶4000彩色正射影像图。在总体规划指导下，按照形成良好人居环境的要求，认真编制了城区控制性详细规划、绿地系统规划等10项专业规划，形成完整的规划体系。
为充分利用宝丰的区位和交通优势，抓住加快推进“平宝叶一体化”进程的历史机遇， 2004年，宝丰县实施了东城区建设战略，规划建设面积10.98平方公里。2005年，在县城西部2公里处规划建设10平方公里的西部工业园区。2007年，又在县城南部规划建设科技园区。为加快推进产业集聚区科学发展，2008年，在县城南部规划了7.2平方公里的产业集聚区，并经省政府批准确定为全省175个产业集聚区之一。目前，产业集聚区已初步形成，完成投资40亿元，入驻企业达到48家，实现利税3.5亿元。
在科学规划的同时，宝丰县在加快城市化进程中突出城市建设重点，提高城市的承载力和发展水平，适度超前，完善城市整体功能;造绿理水，在城市塑造上体现特色化、以绿提升城市的品位、以“人”挖掘城市的底蕴，提高城市绿化水平。
因地制宜 扎实推进新型农村社区建设
临颍县人民政府
近年来，临颍县委、县政府按照省市关于加快推进城镇化的统一部署，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展，加快推进新农村建设的重要载体，高起点规划，高标准建设，稳步推进，狠抓落实。截至目前，全县共启动建设新型农村社区10个，完成投资1.9亿元，建设农村住房1684户，建筑面积24万平方米，涉及30个行政村、4.9万人。
科学规划 试点先行
我们按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、集约发展”的原则，聘请上海同济大学规划设计研究院高起点、高标准、高质量地编制完成了县域村镇体系规划。同时，为走出“拆了建，建了拆”的不良循环，减少资源资金浪费，我们积极引导广大农民科学建房，全县10个社区分别聘请市规划设计院、郑州大学规划设计院对社区布局规划和户型方案进行了规划设计，并严格按照规划设计方案进行建设。
按照“先易后难、试点先行”的原则，选择10个社区，作为第一批启动的试点。并探索出强村升级型、土地整理型、整村搬迁型、村庄整合型、小城镇吸纳型五种新型农村社区建设模式。
创新机制 破解难题
在新型农村社区建设过程中，我县立足实际，创新机制，努力破解工作推进中遇到的各种困难和问题。
抢抓机遇，破解新型农村社区建设用地瓶颈问题。一方面我们借助土地利用总体规划修编，及时调整了用地规划，对重点社区给予用地上的倾斜;另一方面，充分利用被确定为城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇，大力开展农村土地综合整治工作，规定凡是建设新型农村社区的必须符合土地利用总体规划，必须达到“占补”平衡。
建立新型农村社区建设多元化投入机制，着力破解基础设施资金投入问题。加大政府投入，主要用于对新型农村社区建设的以奖代补;整合政府可控资源和上级扶持资金，集中向新型农村社区投放;组织有关县直部门对新型农村社区进行结对帮扶，充分发挥部门优势，从资金、技术等方面进行扶持。
“五大工程” 带动新型城镇化发展
义马市人民政府
义马地处豫西，总面积112平方公里，人口16.8万，辖7个街道办事处、33个社区居委会。义马煤炭资源丰富，主导产业为能源电力、煤化工、铬化工、新型建材，第二产业在GDP中的比重高达80%以上，城市化率达到95.5%，综合经济实力居全省第五位。近年来，我们按照全省统一部署，坚持把推进新型城镇化作为加快发展的重要战略，积极探索，强力推进，初步形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。
在新型城镇化发展的工作中，我们首先紧扣两个目标，即农民市民化、农村城市化。所谓农民市民化，就是通过就业转移、身份转变、观念转换等途径，实现城乡居民思想意识、生活方式、生产要素、居住条件、社会待遇等全方位的无缝对接。所谓农村城市化，就是通过产业聚合、人口聚拢等手段，实现城乡社区生产方式、基础设施、管理模式、社会服务等全方位的无缝融合。
其次就是把新型城镇化具体为科学规划、产业带动、设施延伸、民生保障和体制创新五大工程，全力推进。
科学规划工程。在全省率先编制并实施了《新型城镇化发展规划纲要》，配套修编了《城市总体规划》和《村庄整合整治规划》等系列规划。
产业带动工程。始终坚持狠抓项目建设兴产业、优化结构调整强产业、加快平台建设聚产业，以第二产业的突破带动一、三产业发展，以工业经济的大发展拉动城市化水平的快速提升。
民生保障工程。围绕“三就两保”，努力使社会公共资源均衡配置。建成了人力资源市场，完善了城乡就业服务网络，率先实现了城乡义务教育全免费。住房保障方面，建设廉租房440套22000平方米，改造棚户区89万平方米，对危房户等进行补贴等，改善了城乡群众居住条件。
体制创新工程。积极创新，不断探索城乡一体的社会管理模式。在全省率先取消农村建制，全面实施城市化管理。将城乡居民户口统一改为居民户口，实现了城乡居民户籍一元化管理。在财政管理体制上，初步形成了政府主导、群众主体、社会参与的新型城镇化建设投融资长效机制。
全力保障 积极推进产城融合
巩义市人民政府
巩义市位于郑州和洛阳之间，面积1041平方公里，辖15个镇、5个街道办事处、2个园区管委会、292个行政村，人口80.5万。近年来，巩义市坚持以科学发展观为统领，以建设现代化中等城市为目标，始终坚持规划先行，不断加大城市基础设施建设投入，强力推进“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”，使城市功能不断完善，城镇化水平不断提高。先后取得了国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、河南省文明城市、河南省历史文化名城等多项殊荣。
在推进产城融合的工作实践中，我们坚持以强化城市综合承载能力和服务功能为重点，以城市基础设施、公共服务设施、房地产开发和产业集聚区建设为载体，投资力度逐年加大，市民文化艺术活动中心、成功学院等一批公共服务设施相继投入使用，实现了行政中心、审批中心等单位搬迁入驻，建成了7个高档住宅小区和2个经济适用房小区，有效改善了办公条件和居住环境。新兴路大桥、陇海路大桥等14条主次干道的建设和背街小巷的升级改造，形成了四通八达的城市内部交通网络。完成了石河道公园、伊洛河景观综合治理和50多个街头游园、绿地和所有城市道路两侧绿化。2011年，我市城市基础设施建设项目114项，年度计划总投资约15.4亿元，已完成投资7.94亿元，占年度计划总投资的51.6%。一系列基础设施的建设和投入使用，进一步完善了城市功能。人口向城镇集中、工业向园区集中已初具规模，产城融合已初见成效。目前，共建成郑州市级以上重点产业集聚区5个，进驻企业700多家，已有6家企业成功上市。2010年全市产业集聚区实现销售收入660亿元，占规模工业企业销售收入的67%。今年1至6月份，累计引进、签约、入驻重大外来项目14个，计划总投资262.6亿元，目前已入驻6个，累计到位资金29.3亿元。
紧凑发展 建设适宜人居城市
灵宝市人民政府
近年来，灵宝市按照“河南省边界中心城市，豫秦晋三省交界、黄河金三角经济技术信息、商贸中心城市和旅游城市”的城市功能定位，走出一条高起点规划、人性化拆迁、高标准建设、精细化管理、市场化经营、紧凑化发展的城市发展新路子。截至2010年年底，城市建成区面积达22平方公里，城镇人口达20万，城镇化率达38.9%，城市绿化覆盖率达到35%，先后被评为全国卫生城市、全国城市环境综合整治先进城市、中国优秀旅游城市、全省绿化模范市。
在实际工作实践中，我们坚持突出“五大重点”，强势推进城市紧凑发展。
一是突出规划重点，精心绘制城市发展蓝图。先后完成了《灵宝市城市总体规划(2003—2020年)》、《灵宝市市域城镇体系规划》和道路交通、园林绿化等各项专业规划，全面实施中心城区控制性详细规划全覆盖，形成了规模结构整合有序、空间布局科学合理的城市规划体系，为城市建设和管理提供了科学依据。
二是突出建设重点，着力夯实城市发展基础。在建设规模上，从实际出发，量力而行，尽力而为。在建设进度上，则统筹兼顾，循序渐进，使城市人口的聚集、产业的配套、基础的完善、功能的提升与城市化进程相互匹配、同步推进。在建设重点上，突出基础设施配套、社会公共服务、商贸流通市场等重点项目建设。
三是突出精细化管理重点，全面提升城市文明程度。成立了城市行政执法管理局，全面推进精细化、网格化、全覆盖、无缝隙管理，实现城市管理的标准化和常态化。积极推进“城管进社区”，妥善解决建管脱节、管护分离的问题，做到了建设、管理、维护的一体化。
四是突出城市经营重点，充分发挥城市资源效益。最大限度地利用城市的经济优势、资源优势和政策优势，实现资源配置市场化、资金投入多元化。坚持“谁投资、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，把城市资产作为经营的手段，采取租赁、股份合作等多种方式，多元化筹措建设资金，不断提高城市自我积累、自我发展能力。
五是突出城市文化重点，切实增强城市人文魅力。坚持把挖掘文化资源放在重要的战略位置，注重提升文化内涵和城市品位，着力建设文化灵宝、休闲灵宝、美食灵宝。
完善设施 走内涵式发展之路
汝南县人民政府
汝南县位于我省东南部,全县总面积1515平方公里,辖7镇、7乡、3个办事处。近年来，汝南县通过走内涵式发展之路，多措并举，城市建设取得了显著成绩，县城建成区面积20平方公里，城区人口16万;城区道路长度99公里，道路面积130万平方米;供水管道55公里;供气管道31公里;县城排污水管总长达179公里;新建污水处理厂和垃圾处理厂各1个。随着产业集聚区、西关片区、行政新区、天中山生态文化园区、汝河故道的开发建设和外环路的完善建设，县城框架逐步拉大，城镇功能日趋完善，人居环境明显改善。
以打造宜居城市为目的，完善公用基础设施建设。道路交通条件显著改善。完成新阳高速汝南段建设，新建了外环路，启动了新区路网建设，逐步完善产业集聚区道路建设，加大公交车辆投资力度，实现城乡全覆盖。对县老城区主干道路面进行了改建。供水体系得到完善，污水处理能力显著提高。天然气项目落户汝南。推进电力工程和信息工程建设。加大文明城市、园林城市、卫生城市和旅游城市创建力度。旅游基础设施建设力度得到加强。启动北汝河水系治理工程。开发宿鸭湖风景区，已建25万亩生态湿地。
以新城区开发建设为重点，推动汝南城市跨越式发展。新城区开发建设，已纳入县九项系统工程之中，是实现汝南县经济社会跨越式发展的重大战略举措。目前，新城区建设进展顺利。西关片区占地80958平方米的康宁社区即将竣工，天龙小区等一批高档居住小区在建之中，新二高已投入使用，行政新区路网在建之中，人民医院、清华园学校、园丁小区等一批公用设施项目在建之中，供热、新水源建设等一批公用设施项目即将启动。我们力争到2015年，新城区建设成为功能比较完善、现代商业和服务业比较发达、人居环境优美的全县政治、经济、文化、教育和服务中心。——中国工业经济研究院