（中国能源经济研究院，北京，100733）

　　欧洲是新能源发展的起源地，也一直是全球低碳经济的领头羊。如今，欧盟及其成员国将在节能减排、发展清洁能源、发展高新技术产业、教育和培训等方面大规模投入，将低碳产业培育成未来的经济支柱。与此同时，欧盟还开创了许多低碳发展的独特机制，欧盟发展低碳产业的有效模式正在成为全球典范。如今欧洲不仅是世界上新能源产业发展最快的地区之一，也是并网光伏发电和生物质能发电装机最多的地区之一。欧洲新能源汽车产业的发展，主要是采取了一系列行之有效的措施的结果。

　　欧洲经济委员会(ECE)从1970年开始先以ECEW5法规的形式对轻型汽油车排放污染物和曲轴箱污染物排放进行控制，后以ECER83和ECER15-04法规来逐步控制NOX的排放，不断进行修订与加严,从而制定了分别在1992年、1996年和2000年开始执行的欧I排放法规、欧Ⅱ排放法规与欧Ⅲ排放法规。在欧洲，汽车排放的标准一般每四年更新一次。在1992年实行了欧一标准,从1996年开始实行了欧二标准，从2000年开始，实行了欧三标准，从2005年开始，实行了欧四标准。按计划，2009年9月实施欧五标准，2014年实施欧六标准。

　　  欧盟从1991年起开始调整能源政策，强调节约能源和使用可再生能源，先后于1993年和1998年出台能源计划，1995年发表了《欧盟能源政策绿皮书》。1997年公布了《欧盟未来能源:可再生能源白皮书》，确定了欧盟在能源结构中增加可再生能源比例的行动纲领。欧盟从2000年起开始推进力图摆脱化石燃料的能源政策，在出台的一系列能源政策中，尤为重视可再生能源及生物燃料的应用。欧盟的车用能源发展战略主要体现在两个方面：第一，坚定不移地实施柴油化战略，同时加强柴油混合动力技术研究，以获得更加理想的节能效果；第二，积极推进车用能源多元化，重视发展氢、天然气和生物燃料。2001年，欧盟出台“发展可再生能源指令”，提出了到2010年将可再生能源在欧盟内部总能耗中的份额从1998年的6%提高到12%的目标。特别是生物能源，提出2010年提升到8.5%，比1998年增加2.5倍，将生物燃料中汽车燃料使用率提高到5.75%的目标。为了推动生物燃料等可再生燃料在交通运输领域的应用，欧盟于2003年颁发了“生物燃料促进指令”。按照这个指令，2005年底欧盟境内生物燃油的使用应达到燃油市场的2%，2010年底达到5.75%，并且在2004年底之前，加盟国必须在各自国内法案中导入该指令并进行实施。

　　欧盟在2003年发布了《欧洲未来氢能图景》，并制订了《欧盟氢能发展路线图》。这些措施都有力地推动了电动汽车在这些国家的研发和产业化，增强了其本国汽车工业的技术竞争力。凭借欧洲汽车厂商在柴油发动机上强大的技术优势，欧洲在清洁柴油乘用车方面发展最为迅速。目前，柴油车在乘用车总销量中的比重已超过50%。欧盟同时重视生物燃料的开发和应用。欧盟委员会于2005年12月公布了“生物能源与生物燃料行动计划” ，提议鼓励在交通、发电、取暖等20多个领域使用生物能源。该计划指出运输部门的目标是到2010年，将汽车燃油中生物燃油的使用率提高到5.75%，但2005年的份额仅为0.8%，远没有达到规定目标。根据上述行动计划，欧盟委员会在 2006 年1 月通过“生物燃料战略”，该战略旨在促进生物燃料在欧盟和发展中国家的发展，推动第二代生物燃料的技术开发，改善生物燃料的成本竞争力，提出了7项重要的核心政策：（1）刺激生物燃料需求，具体措施包括在进行2006年的生物燃料指令评价、改进时研讨生物燃料比例的义务化，支援第二代生物燃料(纤维素生物乙醇以及气化合成液体燃料)，推动公共绿色采购(购买支持高密度生物燃料车辆)；（2）把握环境效益，分析削减二氧化碳 (CO2)可能性，验证汽油和轻油的生物燃料添加上限；（3）促进生物燃料的生产与销售；（4）扩展生物燃料的原料供给范围，具体措施包括对生物乙醇用砂糖生产适用欧盟共同农业政策补助计划，探讨粮食储备向生物燃料原料转化的可能性；（5）推动贸易往来，设定生物燃料的关税代码，重新研究生物柴油质量规格(由于植物油原料的多样化)；（6）支持发展中国家的生物燃料发展；（7）支持生物燃料的研究发展。并于2006 年6 月进一步发表“生物燃料2030 年展望”报告，计划在2030年实现交通运输燃料的四分之一来自生物燃料，提出了具体时间表：第一阶段(2010年前)有关提高现存技术，新一代生物燃料的实证设备，生物燃料生产厂构想的研究开发；第二阶段(2010~2020年)发展新一代生物燃料生产技术、生物燃料生产厂构想的实证等；第三阶段(2020后)新一代生物燃料的规模化生产、发展综合性生物燃料生产设施。

　　欧盟委员会于2007 年1 月公布了“新欧洲能源政策”，目标是到2020 年，将温室效应气体排放量降低到至少低于1990 年的20％，将能源消耗中可再生能源（生物资源、风力、水力、太阳能）的比例提高到20％；同时将今后7 年欧盟能源领域的研究开发预算提高50％（从1 年5.47 亿欧元增加到8.86 亿欧元）。此外，欧盟委员会于2007 年10 月通过了有关发展氢燃料汽车的立法建议，欧盟和私有企业将各出资4.7 亿欧元在今后6 年的时间内发展氢燃料汽车。欧盟委员会希望尽快将氢燃料汽车列入欧盟的批准车型，以便于生产和销售，并计划在2010年到2020年间达到商业起飞阶段。欧盟委员会认为，由于氢的高度易燃性，将氢燃料汽车列入欧盟批准车型的关键是要制订汽车氢燃料储存设备的安全标准。2008年11月欧盟议会通过了以轿车为代表的CO2排放法规总体规划2012年要达到130克/公里，尽管汽车企业提出种种困难，但仍认为要坚持实施。到2020以轿车为代表的CO2排放达到95克/公里。2008年9月，欧盟通过《关于发展新能源汽车的立法建议》案。欧洲议会以立法的方式展现了支持欧盟委员会进一步发展洁净能源产业,减少温室气体和其他有害气体排放的决心。欧洲议会2008年10月22日通过一项有关鼓励清洁节能汽车发展的立法议案，该议案要求公共部门、公营企业及从事公共客运服务的企业今后采购车辆时必须符合清洁节能指标。根据欧洲议会通过的立法议案，欧盟第一次把汽车的能耗、二氧化碳和其他污染物的排放指标列入了公共采购的要求，即采购车辆时不仅要考虑价格，还要考虑车辆对环境可能产生的影响，涉及的部门包括公共部门、公营企业及从事公共客运服务的企业。欧盟、欧洲工业委员会和欧洲研究社团于2008年11月初联合制定了2020年氢能与燃料电池发展计划,将在燃料电池和氢能研究、技术开发及验证方面投资近10亿欧元，并希望在2020年前实现这些技术的重大突破。这个技术行动计划(Joint Technology Initiative，JTI)旨在使燃料电池和氢能成为欧洲未来领先的战略能源技术之一。JTI行动参与者包括超过60家私营公司(从跨国公司到中小规模公司) 以及约60所大学和研究院,主要目标是使氢能与燃料电池技术在欧洲于2010~2020年实现商业化应用。2008年，据欧洲汽车工业协会(ACEA)提供的2008年资料显示，为在欧盟国家落实开发新能源汽车的战略，欧盟和相关企业不仅将在未来3年内，将超过10亿欧元投入新能源汽车的研制，而且相关部门已经开始研究制定一套涉及新能源汽车的各种技术参数和车型标准，以便规范企业对新能源汽车的开发与生产，健全市场经销和售后服务等领域的配套系统，从而布局整个新能源汽车的发展道路。

　　2009年3月9日，欧盟委员会宣布，欧盟将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。2009年10月7日，欧盟委员会公布一份题为“为低碳能源技术发展提供投资”的政策文件。欧盟委员会2010年4月28日在布鲁塞尔提出了一项鼓励发展清洁能源汽车（以电动车为主）和节能汽车的战略，旨在推动欧盟清洁节能交通系统的建立，减少汽车排放污染，提高欧盟汽车业在绿色节能领域的技术水平。2010年4月，欧盟委员会专门公布了一份名为《清洁能源和节能汽车欧洲战略》的文件，为欧盟新能源汽车产业的发展勾勒出了政策框架。根据这份战略文件，欧盟未来汽车产业的发展将建立在两大支柱上：一是以传统发动机为基础不断提高能效和清洁度；二是促进技术革新，开发出超低排放的新型汽车，主要指的是新能源汽车。为此，战略文件提出了40多项行动计划，主要包括：继续通过立法手段控制汽车尾气和温室气体排放；利用欧洲投资银行等途经加大对节能减排和新能源汽车的科研支持；借助税收等手段提高清洁能源汽车的市场占有率和消费者接受度；在规则协调和原材料供给等方面加强国际合作和加大技术人员培训力度。在发展新能源汽车方面，战略文件着重对电动汽车作出部署。欧盟将重点采取以下几项措施：确保电动车的安全性至少不低于传统汽车；制定电动车的共同标准，以使电动车能在欧盟范围内的各个地方进行充电；鼓励建立面向大众的充电站；推动智能充电电网的发展；出台有关法律法规，促进电动车电池的开发研究和回收利用。欧盟委员会2010年11月10日发布了未来十年欧盟新的能源战略——《能源2020：有竞争力、可持续和确保安全的发展战略》。根据新的战略，欧盟未来10年将从五大重点领域着手确保欧盟能源供应：第一，建设“节能欧洲”，以交通和建筑两大领域为重点推动节能革新，促进能源行业的竞争，提高能源效率。通过节能行动，实现欧盟国家平均家庭每年节约1000欧元的能源费用。第二，推进欧盟能源市场一体化进程，制订统一的能源政策，在未来5年内完成泛欧能源供应网络的基础设施改造，主要是成员国内部以及成员国与成员国之间的天然气管道建设、供电网络建设、新能源网络建设，把欧洲所有地区纳入统一的能源供应网。第三，制定和完善“消费者友好型”能源政策，为全体欧洲人提供安全、可靠、负担得起的能源。第四，确保欧盟国家在能源技术与创新中的全球领先地位。第五，强化欧盟能源市场的外部空间，把能源安全与外交相结合，对外用一个声音说话，与主要能源伙伴开展合作，并在全球范围内促进低碳能源技术的应用。2011年3月28日，欧盟委员会又发表了一份名为《单一欧洲交通运输区路线图——发展具有竞争力、资源节约型运输体系》的白皮书，提出到2050年欧盟交通运输业的温室气体排放量要在1990年基础上减少60%，届时，使用汽油或柴油的传统汽车将在欧洲的城市交通中被逐步淘汰掉。

　　除欧盟委员会外，欧洲各国政府也根据本国情况制定了大量的政策和措施，旨在推动新能源汽车的开发和消费。由于欧盟成员国经济和社会发展水平的差异，各国对新能源汽车产业化发展的积极程度亦不同。（见表1）