重庆扎实推进户籍制度改革

　　重庆市户籍制度改革，从2010年8月15日开始，重庆市户籍制度改革在全市范围内正式施行。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。

　　媒体报道，2011年07月29日 重庆市长黄奇帆在贯彻落实市委三届九次全会精神加快推进全市户籍制度改革工作电视电话会议上指出，要认真贯彻落实市委三届九次全会精神，充分认识户籍制度改革在缩小“三个差距”、促进共同富裕中的“撒手锏”作用，扎扎实实推进户改工作，促进“三个差距”的缩小。

　　我觉得黄市长有几个观点值得重视和注意：户籍制度改革有五个战略意义：一是维护农民工的权益；二是妥善解决各类历史遗留问题，特别是对于一些农村困难群体；三是提高农村的劳动生产率，增加农民的人均收入；四是促进城镇和农村之间要素一体化流动；五是促进消费，转变经济发展方式。

　　黄奇帆说，户籍制度改革除了有这五大战略意义外，它还与缩小“三个差距”有战略性的、内在的、结构性的关系，可以说，抓好户籍制度改革是缩小“三个差距”的“撒手锏”。通过农民工的户籍制度转移，使得城市人群增加，农村人群减少，最终农民的劳动生产率提高，农民人均收入增加；而城市的人均收入本来比较高，增加几百万农民转户进城，就会把城市的人均收入拉下来一点，这样就会缩小城乡差距。同时，户籍制度改革也会缩小贫富差距，贫富差距讲基尼系数，而户籍制度改革会使农村和城市的基尼系数都缩小，通过测算，户籍制度改革可以让基尼系数下降0.03左右。

　　重庆市统筹城乡户籍制度改革一年来，总体进展规范有序；转户人群地域分布和年龄结构较为合理，承诺转户居民的“五件衣服”城市待遇一步到位；整个转户工作进展平稳。当前户改工作的薄弱环节是：服务业的农民工转户、主城“灯下黑”、利用户改政策吸引农民工回流，这些方面有待加强。抓好户改工作，要准确把握宅基地的处置利用、承包地的处置利用、转户居民的养老保险、城乡低保衔接等方面的政策。